2012-03-03
作者：成都日?qǐng)?bào)
被媒體譽(yù)為"中國(guó)光伏新能源第一人"的全國(guó)政協(xié)常委劉漢元今年"兩會(huì)"再建言：
劉漢元：進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展
● 進(jìn)一步細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)政策，放寬行政審批
● 加快國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善
● 盡快出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法
● 鼓勵(lì)金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國(guó)光伏市場(chǎng) 具備全面啟動(dòng)條件
全國(guó)"兩會(huì)"今日將在京盛大啟幕，全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元已是連續(xù)15年赴京出席全國(guó)"兩會(huì)"，認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，積極建言獻(xiàn)策，參與國(guó)是，反映社情民意，以政協(xié)提案及大會(huì)發(fā)言形式，就"進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展"等熱點(diǎn)問(wèn)題提出自己的建議。
在本次全國(guó)"兩會(huì)"期間，被譽(yù)為"中國(guó)光伏新能源第一人"的劉漢元常委依然主打新能源主題，他指出，我國(guó)光伏市場(chǎng)全面啟動(dòng)已經(jīng)具備相關(guān)條件。
在接受記者采訪時(shí)，劉漢元常委談到，受歐債危機(jī)和美、印兩國(guó)"雙反"的影響，嚴(yán)重依賴國(guó)外市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)電池組件企業(yè)，目前均處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至面臨破產(chǎn)的局面，上游多晶硅行業(yè)也遭遇"連鎖反應(yīng)"，受到嚴(yán)重沖擊和影響。他說(shuō)，"十二五"時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，面對(duì)中國(guó)和平崛起的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境，以及節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大壓力，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過(guò)高的原油進(jìn)口依存度，以及化石能源排放大量二氧化碳給我國(guó)及全球生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的巨大威脅，亟須得到有效遏止。
他指出，太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想能源，是解決這些問(wèn)題的重要途徑。我國(guó)不論從資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各個(gè)方面，都已具備了加快啟動(dòng)光伏市場(chǎng)、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎(chǔ)。
他進(jìn)一步分析指出，回顧"十一五"期間，我國(guó)GDP年均增速達(dá)到11.2%，而用電量年均增速更是達(dá)到11.4%，年均新增發(fā)電裝機(jī)容量9500萬(wàn)千瓦。2011年新增裝機(jī)容量達(dá)9000萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)"十二五"期間將繼續(xù)保持這一增長(zhǎng)規(guī)模，約相當(dāng)于德國(guó)總裝機(jī)量的三分之二。但是，相比德國(guó)2010年800萬(wàn)千瓦、2011年750萬(wàn)千瓦的新增光伏裝機(jī)容量，我國(guó)2010年僅有50萬(wàn)千瓦，2011年雖然受益于國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)并實(shí)施的針對(duì)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，新增光伏裝機(jī)容量也只有200萬(wàn)千瓦左右，僅占當(dāng)年全部新增裝機(jī)容量的2%，而歐盟這一比例為47%。
因此，劉漢元指出，無(wú)論從全球可持續(xù)發(fā)展下面臨的國(guó)際道義壓力出發(fā)，還是從我國(guó)自身的根本利益，尤其是節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與和平崛起的內(nèi)在要求出發(fā)，我們都比世界上任何一個(gè)國(guó)家更迫切、也更有條件和優(yōu)勢(shì)切入光伏發(fā)電領(lǐng)域，亟須我們基于目前的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)際需求，進(jìn)一步加快發(fā)展國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，而且只需要在每年逾9000萬(wàn)千瓦的發(fā)電裝機(jī)增量中上調(diào)光伏的比例至5%、10%，就可達(dá)到并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越德國(guó)的年度新增規(guī)模。
針對(duì)目前的行業(yè)態(tài)勢(shì)，劉漢元常委向全國(guó)"兩會(huì)"提出如下建議：進(jìn)一步細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)政策，放寬行政審批。他在提案中指出，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策中，并未對(duì)收購(gòu)年限給出具體規(guī)定，對(duì)于試圖進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來(lái)說(shuō)，收購(gòu)年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購(gòu)年限不明而舉步不前，對(duì)國(guó)家政策持幣觀望。由于光伏組件的能源生產(chǎn)特點(diǎn)以及組件的使用壽命一般都在20到25年以上，因此收購(gòu)政策的年限至少應(yīng)為20年，也可以用市場(chǎng)化的方式大膽放開(kāi)，并根據(jù)裝機(jī)容量、成本的實(shí)際情況和電網(wǎng)等方面的承受能力，每?jī)扇曛匦聦徍税l(fā)布上網(wǎng)電價(jià)政策，新制訂的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)只管其后建設(shè)的項(xiàng)目。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)放寬對(duì)光伏下游發(fā)電項(xiàng)目的行政審批，簡(jiǎn)化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的審批權(quán)限下放至省級(jí)財(cái)政部門。讓企業(yè)有可預(yù)期的良好投資前景，以鼓勵(lì)更多企業(yè)、資本、人才、技術(shù)投入到行業(yè)之中，釋放企業(yè)和企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資熱情，積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
同時(shí)，建議加快國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。他在充分調(diào)研后提出，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作與國(guó)際先進(jìn)水平及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求相比，還存在著較大差距。目前，雖然我國(guó)已正式出臺(tái)的光伏行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已有數(shù)十項(xiàng)，但整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺失率依然超過(guò)80%，多年來(lái)風(fēng)電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題在光伏發(fā)電領(lǐng)域可能將再次重現(xiàn)。對(duì)于光伏發(fā)電這個(gè)快速發(fā)展的新興行業(yè)來(lái)說(shuō)，可以結(jié)合目前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際階段和總體需求，在若干關(guān)鍵技術(shù)上開(kāi)展試點(diǎn)、示范性研究工作，如 2011年國(guó)家質(zhì)檢總局安排了專項(xiàng)科研項(xiàng)目《光伏并網(wǎng)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制》，涉及光伏并網(wǎng)發(fā)電國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。通過(guò)在初期執(zhí)行引導(dǎo)性的推薦標(biāo)準(zhǔn)和框架標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)其發(fā)展成熟，并形成固化標(biāo)準(zhǔn)，由此加快光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、發(fā)展和完善。
另外，劉漢元常委還提及，要盡快出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法。可再生能源電力配額制作為解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題、鼓勵(lì)可再生能源開(kāi)發(fā)的有效措施，已被世界上多個(gè)國(guó)家采用。我國(guó)也早在2007年發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定了2010年和2020年電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源電力的占比，但在具體操作層面如何落實(shí)上述配額，一直沒(méi)有實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。因此，建議盡快完善出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法，并明確規(guī)定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對(duì)不能完成配額的地方政府、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進(jìn)入廣闊的用電終端市場(chǎng)。當(dāng)然，管理辦法還需要考慮與原有固定上網(wǎng)電價(jià)的兼容性，收購(gòu)價(jià)格不得低于原上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)考慮不同可再生能源發(fā)電成本的差異，除對(duì)可再生能源發(fā)電總配額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整外，還必須對(duì)其構(gòu)成進(jìn)行配額細(xì)分，比如在可再生能源電力不低于8%的規(guī)劃比例中，明確光伏發(fā)電不低于3%，風(fēng)電不低于3%，從而避免配額對(duì)象為了完成配額而傾向性的選擇低成本可再生能源電力，造成可再生能源行業(yè)的畸形發(fā)展。
如何鼓勵(lì)金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是劉漢元常委關(guān)注的問(wèn)題。他指出，為推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快西部光伏發(fā)電基地建設(shè)，尤其是針對(duì)當(dāng)前光伏企業(yè)融資難的現(xiàn)實(shí)困難，建議國(guó)家統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融資本市場(chǎng)積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極搭建項(xiàng)目資金需求與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)金融資本加大金融創(chuàng)新力度、增加信貸品種、拓展擔(dān)保方式、研發(fā)更多金融產(chǎn)品，進(jìn)一步降低針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)各方資本對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期投入，進(jìn)一步健全光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時(shí)、有效的資金支持。本報(bào)記者 劉泰山 文/圖
新聞背景
身為全國(guó)政協(xié)常委和全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)的劉漢元先生，近年來(lái)圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前后提交了十余份"兩會(huì)"提案。2008年：《加快發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè) 構(gòu)建國(guó)家能源安全供應(yīng)體系》;2009年：《將光伏產(chǎn)業(yè)納入擴(kuò)大內(nèi)需政策扶持范疇》、《光伏產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)的火車頭》、《出臺(tái)基本電價(jià)保底收購(gòu)政策促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展》;2010年：《各種新能源比較研究與我國(guó)新能源戰(zhàn)略選擇》、《充分利用西部光伏資源 加快建設(shè)我國(guó)新能源基地》等;2011年：《為我國(guó)和平崛起營(yíng)造良好內(nèi)外部環(huán)境》、《加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展 支撐我國(guó)和平崛起》、《我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量"十二五"規(guī)劃目標(biāo)有待調(diào)高》。
赴樂(lè)山調(diào)研光伏行業(yè)
劉漢元全國(guó)"兩會(huì)"前夕
赴樂(lè)山調(diào)研光伏行業(yè)
"太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家明確加快發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動(dòng)效應(yīng)明顯，有可能成為未來(lái)二、三十年全球經(jīng)濟(jì)最大的新興產(chǎn)業(yè)之一。我國(guó)不論從資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各個(gè)方面，都已具備了加快啟動(dòng)光伏市場(chǎng)、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎(chǔ)。"2月22日，在2012年全國(guó)"兩會(huì)"召開(kāi)前夕，為充分履行參政議政職能，積極建言獻(xiàn)策，提交出高水平、高質(zhì)量的"兩會(huì)"提案，被媒體譽(yù)為"中國(guó)光伏新能源第一人"的全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生，延續(xù)十多年來(lái)的慣例，專門奔赴有中國(guó)"硅谷"之稱的樂(lè)山五通橋、犍為縣等地深入調(diào)研。
深入基層調(diào)研
劉漢元看工地、下車間，邊走邊問(wèn)、邊分析邊總結(jié)，對(duì)我國(guó)光伏行業(yè)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，作出了深入細(xì)致的分析和判斷。他表示，回去后將針對(duì)一系列影響我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展、光伏市場(chǎng)啟動(dòng)的障礙和瓶頸問(wèn)題提出建議，盡快把調(diào)研成果充實(shí)到提案中去，充分利用全國(guó)"兩會(huì)"這個(gè)參政議政平臺(tái)，真正為推動(dòng)行業(yè)健康、快速發(fā)展盡一份責(zé)、出一份力。
2011年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外光伏市場(chǎng)行情起伏波動(dòng)，引起了社會(huì)公眾的高度關(guān)注， 在行業(yè)面臨重要考驗(yàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，被媒體譽(yù)為"中國(guó)光伏新能源第一人"的劉漢元先生如何分析行業(yè)現(xiàn)狀、判斷行業(yè)走勢(shì)，并準(zhǔn)備提出哪些建議，是媒體廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)話題。
在調(diào)研期間，劉漢元分析指出，面對(duì)傳統(tǒng)化石能源日趨短缺、溫室效應(yīng)導(dǎo)致人類生存環(huán)境不斷惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，能源的安全供應(yīng)和安全生產(chǎn)，已成為世界各國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)難題。太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想能源，近年來(lái)已引起了世界各國(guó)的高度重視和大力發(fā)展。據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2011年全球累計(jì)光伏發(fā)電安裝量達(dá)到67.4GW，其中2011年新增安裝量突破27.7GW，同比增長(zhǎng)70%，其中歐盟繼續(xù)統(tǒng)領(lǐng)全球光伏市場(chǎng)，占全球市場(chǎng)的75%。
面對(duì)全球光伏市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，劉漢元對(duì)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)近年來(lái)取得的成就給予了高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，無(wú)論從哪個(gè)角度講，我國(guó)都應(yīng)加快啟動(dòng)光伏市場(chǎng)、加快發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。
通威領(lǐng)跑我省新能源產(chǎn)業(yè)
2011年底以來(lái)，作為全國(guó)光伏大省的四川，根據(jù)四川省發(fā)改委信息顯示，全省多晶硅生產(chǎn)企業(yè)到目前為止仍在和正在生產(chǎn)的企業(yè)，只有四川永祥多晶硅公司等兩家企業(yè)，但另一家以自用為主。通威集團(tuán)旗下永祥股份是我省光伏企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)軍人物，永祥股份董事長(zhǎng)馮德志告訴記者，公司春節(jié)期間仍在加班生產(chǎn)，確保滿足市場(chǎng)需求。
記者了解到，2006年底，通威集團(tuán)即宣布進(jìn)軍太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)這一新能源領(lǐng)域。2008年9月，通威集團(tuán)在樂(lè)山投資的1萬(wàn)噸永祥多晶硅項(xiàng)目一期1000噸/年項(xiàng)目順利投產(chǎn)。從開(kāi)工建設(shè)到產(chǎn)品出爐，用了僅僅不到一年的時(shí)間，開(kāi)創(chuàng)了從立項(xiàng)到投產(chǎn)的國(guó)內(nèi)外行業(yè)最快建設(shè)速度，創(chuàng)造了同種尺寸和規(guī)格單爐產(chǎn)量最高，同級(jí)別純度最高等多項(xiàng)行業(yè)紀(jì)錄，在行業(yè)技術(shù)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、建設(shè)速度等方面都實(shí)現(xiàn)了巨大突破。作為通威集團(tuán)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，永祥多晶硅二期3000噸項(xiàng)目已于2011年9月全面投產(chǎn)，在其一期項(xiàng)目運(yùn)行的基礎(chǔ)上，技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)更加明顯。同時(shí)，正在樂(lè)山犍為縣加緊建設(shè)的三期年產(chǎn)6000噸/年多晶硅項(xiàng)目將于2012年10月投產(chǎn)。2012年，通威集團(tuán)多晶硅總產(chǎn)能將成功實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)噸/年的首期目標(biāo)。
實(shí)際上，通威集團(tuán)在新能源產(chǎn)業(yè)的布局遠(yuǎn)不止在四川，記者了解到，去年9月，其"新疆光伏產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目"成功簽約，該項(xiàng)目包括5萬(wàn)噸太陽(yáng)能級(jí)多晶硅項(xiàng)目、3GW太陽(yáng)能硅片和電池項(xiàng)目等，總投資260億元人民幣，項(xiàng)目建成后年銷售收入預(yù)計(jì)將超過(guò)300億元。據(jù)悉，該項(xiàng)目的簽約，是通威集團(tuán)在新能源領(lǐng)域加大、加快投資的又一大手筆，也是繼通威集團(tuán)在初步形成以樂(lè)山、成都和甘孜州理塘三地聯(lián)動(dòng)的新能源產(chǎn)業(yè)鏈打造成型后，在光伏產(chǎn)業(yè)延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條的又一重大布局。