2013-03-06
作者：財新網(wǎng)
【財新網(wǎng)】(記者 何春梅)全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元3月5日在全國"兩會"期間表示，隨著中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入嶄新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展，農(nóng)業(yè)增長方式也由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技如何解決產(chǎn)量與質(zhì)量、增產(chǎn)與增收的矛盾，如何滿足新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，成為亟待解決的重要問題。
劉漢元認(rèn)為，原有計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式已無法適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這些不足主要表現(xiàn)在，首先是科技成果的創(chuàng)新供給不足，轉(zhuǎn)化率低。由于中國農(nóng)業(yè)科研的管理體制基本上還是政府主導(dǎo)型，在農(nóng)業(yè)科研從選題立項到推廣應(yīng)用的整個過程中，既缺乏市場的引導(dǎo)，科研項目的選題和立項又受制于科研管理體制，基本由個別政府官員和少數(shù)專家說了算，導(dǎo)致選題為了切合政府政策和個人偏好，而與生產(chǎn)實際和市場需求嚴(yán)重脫節(jié)。
其次，生產(chǎn)規(guī)模制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。中國人口多、耕地少，規(guī)模很小、零星分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用形成了很大阻礙。
第三，農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣和應(yīng)用缺乏資金支持。中國農(nóng)業(yè)科研的投入僅占農(nóng)業(yè)GDP的0.6%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%以上的比例，也低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國家1%的水平。
因此，劉漢元建議，首先應(yīng)該面向市場和社會深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。一方面，原有由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，其定位應(yīng)轉(zhuǎn)為主要從事基礎(chǔ)性科研項目和進(jìn)行宏觀層面、公共服務(wù)層面的研究。另一方面，應(yīng)通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、放寬市場準(zhǔn)入，加大吸引各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科研的力度。
其次，以規(guī)模化經(jīng)營和龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。一方面要在條件成熟的地區(qū)，大力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營。同時，在不具備規(guī)模化經(jīng)營的地區(qū)，可以鼓勵和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將科研單位、高等院校、農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶各方統(tǒng)籌，建立高效協(xié)作關(guān)系，必要時組建農(nóng)工貿(mào)綜合體，由龍頭企業(yè)通過培訓(xùn)、指導(dǎo)、提供良種和設(shè)備等方式，促進(jìn)農(nóng)戶掌握新技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。
第三，拓寬資金來源渠道，強(qiáng)化財稅支持力度。在加大政府自身對農(nóng)業(yè)科技投入力度的同時，還要建立政府引導(dǎo)、民間資本參與的多樣化籌、融資機(jī)制。同時，還可以通過農(nóng)業(yè)科研的國際合作，在"開源"上進(jìn)一步做文章，吸引國際組織、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會組織來彌補(bǔ)中國農(nóng)業(yè)科研資金不足的問題。