2013-03-12
作者：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
“中國(guó)的糧食安全狀況到底怎樣?”11日，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議就糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問題舉行的記者會(huì)上，這樣的疑問再次被拋出。
隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口創(chuàng)新高，我國(guó)糧食安全出現(xiàn)不少新情況，在今年兩會(huì)期間也成為熱點(diǎn)之一。一方面，中國(guó)糧食越來越多地依靠國(guó)際市場(chǎng)，日益嚴(yán)峻的供求形勢(shì)令人擔(dān)憂;另一方面，糧食質(zhì)量安全成為更受關(guān)注的議題。
不少代表委員呼吁，保障糧食安全，既要保數(shù)量，更要保質(zhì)量，須走出數(shù)量增加而質(zhì)量安全下降的怪圈。
信號(hào)
糧食自給率或下破95%
2012年，中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，全年糧食產(chǎn)量11791億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在10500億斤以上;與此同時(shí)，小麥、玉米、稻谷和大米等谷物進(jìn)口量卻大幅上升，凈進(jìn)口1296 .7萬噸，增長(zhǎng)3.1倍。
進(jìn)口激增背景下，國(guó)內(nèi)糧食安全形勢(shì)究竟如何?參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們對(duì)此憂喜不一。全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元關(guān)于“全球糧食貿(mào)易集中度超石油”的觀點(diǎn)一度引發(fā)熱議。他認(rèn)為，我國(guó)廣義的糧食進(jìn)口依存度已經(jīng)超過1/3，在不久的將來，還將接近或超過一半。同時(shí)，目前全球糧食貿(mào)易主要集中于美國(guó)、巴西、阿根廷等國(guó)家，這部分糧食的進(jìn)出口通道一旦被切斷，中國(guó)國(guó)內(nèi)將立即面臨極為嚴(yán)峻的糧食安全問題。
全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾則認(rèn)為，中國(guó)定的標(biāo)準(zhǔn)是糧食自給率達(dá)到95%，實(shí)際達(dá)到了97%。我國(guó)進(jìn)口糧食大概2500萬噸左右，占糧食產(chǎn)量的5%，這不是彌補(bǔ)產(chǎn)量不足，而是豐富、調(diào)整產(chǎn)品的種類。
如果把大豆計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)的糧食自給情況并沒有這么樂觀。全國(guó)人大代表、河北柏鄉(xiāng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫主任尚金鎖介紹說，2012年包括大豆在內(nèi)的糧食進(jìn)口量突破了7000萬噸，如果按照糧食生產(chǎn)總量1 .2萬億斤計(jì)算，我國(guó)的糧食自給率水平已經(jīng)不足90%，越來越多地需要依靠國(guó)際市場(chǎng)，這是非常危險(xiǎn)的信號(hào)。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)下，95%的糧食自給率目標(biāo)很可能會(huì)被突破，應(yīng)該改變當(dāng)前的“泛糧食安全戰(zhàn)略”，主要保障大米和小麥的口糧自給率在95%以上，其他糧食品種可以利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，改革開放30多年來，中國(guó)沒有出現(xiàn)任何饑荒問題，而且隨著全球化的深入，中國(guó)很大程度上已經(jīng)融入世界市場(chǎng)，糧食進(jìn)口來源呈現(xiàn)多源化，原來的“糧食威脅論”緩解了不少，堅(jiān)持糧食完全自給沒有必要。
盡管對(duì)于糧食安全形勢(shì)的判斷存有分歧，但立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、把飯碗牢牢端在自己手中，仍被認(rèn)為是保障中國(guó)糧食安全的根本。全國(guó)政協(xié)委員、河北省政府副省長(zhǎng)秦博勇認(rèn)為，不應(yīng)把調(diào)節(jié)糧食余缺看成是單純的貿(mào)易問題而過分強(qiáng)調(diào)與國(guó)際糧價(jià)接軌，而應(yīng)該大力激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性。國(guó)家應(yīng)建立糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制，包括提高生產(chǎn)銷售補(bǔ)貼、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、加大農(nóng)業(yè)科技投入、提高糧食儲(chǔ)運(yùn)能力、改革土地運(yùn)作模式等。
安全
大豆對(duì)外依存度超80%
在糧食安全的保衛(wèi)戰(zhàn)中，大豆一直備受爭(zhēng)議，“如何破解大豆困局”幾乎每年兩會(huì)上都會(huì)被代表委員提及。據(jù)了解，近年來國(guó)產(chǎn)大豆種植面積和產(chǎn)量持續(xù)大幅下滑，而進(jìn)口大豆呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。2012年，中國(guó)進(jìn)口大豆5838.5萬噸，同比增10.9%，再創(chuàng)新高。
中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉登高接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)對(duì)要不要中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，有人認(rèn)為有進(jìn)口大豆就行了，有沒有國(guó)產(chǎn)大豆無礙大局。實(shí)際上拋棄大豆生產(chǎn)涉及大豆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民就業(yè)，涉及主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)存亡，最終關(guān)系到國(guó)家產(chǎn)業(yè)自主、國(guó)民食品安全等一系列重大問題。這個(gè)問題不回答清楚，大豆產(chǎn)業(yè)繼續(xù)滑坡的問題得不到根本的解決。
來自大豆主產(chǎn)區(qū)的全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省工商聯(lián)主席洪袁舒今年兩會(huì)提交了關(guān)于“遏制黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步衰退的對(duì)策建議”。洪袁舒認(rèn)為，2012年我國(guó)大豆產(chǎn)量為1280萬噸，國(guó)內(nèi)大豆需求量達(dá)6500萬噸，對(duì)外依存度高達(dá)80%以上。國(guó)際大豆價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)影響非常大，糧油安全存在嚴(yán)重隱患，因此保證國(guó)內(nèi)大豆基本種植面積和產(chǎn)量尤為重要。
不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)際上對(duì)糧食的定義包括水稻、玉米和小麥，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)大豆單產(chǎn)約為每畝230斤，進(jìn)口5800萬噸大豆相當(dāng)于進(jìn)口了約4億畝耕地，對(duì)于糧食安全有很大一部分貢獻(xiàn)。
全國(guó)人大代表、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，中國(guó)需要更多的植物油和蛋白質(zhì)，大豆進(jìn)口的局面以后還會(huì)延續(xù)。對(duì)于大豆、玉米等飼料用糧和工業(yè)用糧，可適度開放和市場(chǎng)化，這實(shí)際上是進(jìn)口了土地和水資源。
劉登高不認(rèn)同“進(jìn)口大豆就是進(jìn)口土地和水”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的問題正是過量進(jìn)口造成的，適當(dāng)進(jìn)口可滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但過量進(jìn)口損失了農(nóng)民利益，擠垮了國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)，而離開了產(chǎn)業(yè)安全就沒有糧食安全。
洪袁舒認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，提出切實(shí)可行措施，建立和完善大豆產(chǎn)業(yè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和大豆進(jìn)出口市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，加快建立大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
劉登高建議，改變大豆困局需要調(diào)動(dòng)四方面的積極性，一是通過國(guó)家補(bǔ)貼恢復(fù)大豆和玉米之間的合理比價(jià)，保障農(nóng)民種植大豆的積極性;二是提高大豆生產(chǎn)組織化程度，創(chuàng)新大豆產(chǎn)業(yè)體系，建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū);三是調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展大豆生產(chǎn)的積極性，把大豆按照1比4或1比5的比例折算為糧食總產(chǎn);四是調(diào)動(dòng)加工企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)大豆加工企業(yè)更多地直接參與原料收購，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上創(chuàng)建中國(guó)的非轉(zhuǎn)基因、高蛋白大豆品牌和信用等。
質(zhì)量
16%耕地受重金屬污染
中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“九連增”，進(jìn)一步增產(chǎn)的難度不斷加大。農(nóng)業(yè)部門今年提出的目標(biāo)是，糧食產(chǎn)量要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十連增”。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在天氣、市場(chǎng)等多重不確定因素，但“十連增”被看作是一項(xiàng)硬任務(wù)。
然而，在追求糧食數(shù)量安全的同時(shí)，質(zhì)量安全問題在兩會(huì)期間受到了更大關(guān)注。九三學(xué)社中央在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議上提出關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議，民盟中央、致公黨中央等民主黨派的提案中也涉及加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的內(nèi)容。
致公黨中央的提案稱，糧食主產(chǎn)區(qū)自身只追求糧食的產(chǎn)量，忽視糧食質(zhì)量的安全，形成糧食數(shù)量增加而糧食質(zhì)量安全下降的怪圈。從保護(hù)國(guó)家糧食安全、保護(hù)人民群眾生命安全的高度，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已迫在眉睫。
鄭風(fēng)田說，為了片面追求糧食產(chǎn)量，在糧食生產(chǎn)過程中大量施用化肥和農(nóng)藥，糧食增產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如化肥和農(nóng)藥的增長(zhǎng)速度，農(nóng)業(yè)成為了最大的污染來源。
除化肥和農(nóng)藥的濫用，近年來糧食重金屬污染事件屢現(xiàn)報(bào)端。九三學(xué)社中央關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)的提案中透露，全國(guó)耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當(dāng)嚴(yán)重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染;遼寧省八家子鉛鋅礦區(qū)周邊耕地鎘、鉛含量超標(biāo)都在60%以上。
民盟中央的提案建議，加強(qiáng)土壤監(jiān)控，包括土壤肥力及土壤重金屬污染指標(biāo)，制定無公害施肥技術(shù)規(guī)程，健全完善無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，包括無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)過程、栽培措施、肥料、農(nóng)藥等投入品質(zhì)量和監(jiān)測(cè)規(guī)程等。
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎人民身體健康，哪怕只有1%的問題也要盡100%的努力。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華11日在記者會(huì)上說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂觀，個(gè)別質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，包括非法添加、濫用藥物、殘留超標(biāo)等。
糧食質(zhì)量安全方面，轉(zhuǎn)基因一直是個(gè)敏感而又繞不開的話題。全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文日前回答記者提問時(shí)表示，中國(guó)最近這些年來一直在進(jìn)口轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)也是世界上種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模比較大的國(guó)家，但主要不在食品上。至少到目前還沒有聽到過誰由于食用了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了安全問題。
劉登高認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品要嚴(yán)肅謹(jǐn)慎。中國(guó)政府要下大決心占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究的高峰，并加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因種子的嚴(yán)格管理，將其納入國(guó)家安全管理的范疇。
對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)，陳曉華說，一方面要加強(qiáng)研究，通過實(shí)施國(guó)家轉(zhuǎn)基因生物新品種重大專項(xiàng)，盡快培育部分先進(jìn)品種。另一方面要高度重視生物安全問題，制定一系列明確規(guī)定和程序保證轉(zhuǎn)基因安全性。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉表示，隨著全社會(huì)營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)的提高，人們對(duì)糧食質(zhì)量安全的要求也越來越高。保障糧食安全，既要保數(shù)量，更要保質(zhì)量，這是全面建成小康社會(huì)題中應(yīng)有之義。