2014-03-05
作者：金融投資報
本報記者 楊成萬
用 “癡心不改”一詞來概括全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生在新能源產(chǎn)業(yè)投資上的執(zhí)著精神再恰當不過了。就在業(yè)界談光伏產(chǎn)業(yè) “色”變，銀行和股權(quán)投資機構(gòu)對光伏行業(yè)敬而遠之，甚至出現(xiàn) “防火防盜防光伏”之極端說法之際，他卻對光伏產(chǎn)業(yè)進行了深入調(diào)研和認真思考，在今年 “兩會”期間，將以政協(xié)提案及大會發(fā)言的方式，對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑及其金融配套政策等問題提出建議。 《金融投資報》記者第一時間獲得劉漢元準備提交的有關(guān)新能源的建議，以饗讀者。
融資：多渠道并進
定向募集發(fā)行上市資產(chǎn)證券化國開行信貸
劉漢元委員認為，光伏產(chǎn)業(yè)作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2015年我國光伏終端市場累計建設(shè)目標35GW，累計資金需求約3500億元，要實現(xiàn)我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的合理匹配與良性發(fā)展，更是需要上萬億的資金，而回收期需要8至10年，這是一個具有典型的規(guī)模經(jīng)濟屬性的行業(yè)，金融支持不可或缺，需要多渠道融資。
為此，他提出，首先應(yīng)當鼓勵暫不具備再融資條件的光伏企業(yè)通過定向募集的方式擴大資本金規(guī)模，改變資產(chǎn)負債比例，進一步增強企業(yè)競爭力，及時糾正不分良莠全面叫停銀行信貸、債券發(fā)行等“一刀切”政策。對有規(guī)模、有發(fā)展前景、能夠替代進口的光伏生產(chǎn)設(shè)備制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上的主要輔助設(shè)備、材料生產(chǎn)企業(yè)，證券監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)按照市場化原則，鼓勵它們通過公開市場發(fā)行方式進行股權(quán)融資。
其次是要以資產(chǎn)證券化等方式擴大光伏市場融資渠道。我國資產(chǎn)證券化的法律、政策和市場條件都已完備，可借鑒國外成功經(jīng)驗，依托國內(nèi)利好政策，把缺乏流動性但又具有可預(yù)期收入的資產(chǎn)，在資本市場上公開發(fā)行證券出售，從而獲取融資機會，最大化地提高資產(chǎn)的流動性，以此為我國光伏產(chǎn)業(yè)的長期、穩(wěn)定的發(fā)展提供雄厚的資金保障。
其三，以國開行為承接主體積極落實金融配套政策。建議國開行積極為各類分布式光伏發(fā)電項目投資主體提供信貸支持， (緊轉(zhuǎn)2版)
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符合國開行直接申請貸款資格的投資主體可直接申請國開行信貸資金支持;對不符合直接申請國開行貸款條件的企業(yè)和自然人，采用統(tǒng)借統(tǒng)還的模式給予支持，并在貸款年限上予以延長，對優(yōu)質(zhì)項目最長可延至20年，貸款利率在基準利率基礎(chǔ)上下浮5-10%。
劉漢元同時建議相關(guān)部門推動地方政府在試點地區(qū)，建立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，以市場化方式運作的融資平臺，國開行可向具備借款資格和承貸能力的融資平臺提供授信，甚至可鼓勵大型光伏企業(yè)參與和承擔融資職能，融資平臺則以委托貸款等有效的資金運作方式，向符合條件的對象提供融資支持。
政策：重在落地
按月轉(zhuǎn)付國家補貼
嚴格履行購電義務(wù)
新增完善補貼政策
取消下放行政審批
劉漢元談到，2013年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，相關(guān)部委就補貼、退稅、電價、項目管理、并網(wǎng)以及融資等問題陸續(xù)出臺配套政策，但由于在具體項目申報、建設(shè)、并網(wǎng)、補貼申領(lǐng)等方面，仍存在體制障礙和政策盲點，特別是缺乏明確的、可操作的政策細則，以致分布式光伏發(fā)電推進過程中遇到諸多難題，因此，實施并加速國內(nèi)分布式光伏發(fā)電終端培育和規(guī)模化應(yīng)用已刻不容緩，亟待國家進一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予行業(yè)健康發(fā)展以引導(dǎo)和支持。
劉漢元對解決這一問題的具體建議是：一是針對我國當前建設(shè)過程中的補貼政策盲點，明確規(guī)定享受補貼政策的項目由電網(wǎng)企業(yè)負責向項目單位按月轉(zhuǎn)付國家補貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費;二是電網(wǎng)企業(yè)則要嚴格按照合同履行購電義務(wù);三是建議充分考慮地面、水面、屋頂?shù)炔煌慕ㄔO(shè)環(huán)境，對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等復(fù)雜環(huán)境下電站建設(shè)新增或完善補貼政策。
在分布式光伏發(fā)電項目審批方面，劉漢元建議政府主管部門推廣合肥經(jīng)驗，迅速調(diào)整核準政策，根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目的規(guī)模等要素，及時取消和下放行政審批，為項目提供便利;建議電網(wǎng)企業(yè)積極采取有效措施，開放融合，靈活處理項目的核準、備案問題，并結(jié)合實際，簡化分布式光伏發(fā)電報裝流程;建議負責電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)和管理的電力監(jiān)管機構(gòu)，充分考慮分布式光伏發(fā)電項目的特殊性，對相關(guān)政策法規(guī)作出必要調(diào)整。
建議：光伏進高速
滿足沿線用電需要
提供充沛清潔能源
推動電動汽車發(fā)展
確保能源供應(yīng)安全
劉漢元說，我國目前尚有21%左右的高速公路處于待建狀態(tài)，充分利用高速公路沿線及其服務(wù)區(qū)、停車場，推動太陽能光伏電站建設(shè)，可滿足高速公路沿線通信設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、服務(wù)區(qū)等運行用電需要，為其提供充沛的清潔能源，推動環(huán)保電動汽車行業(yè)的快速發(fā)展，并減少二氧化碳等排放量，還可由此帶動大量社會資本，促進經(jīng)濟增長，增加社會就業(yè)，確保能源供應(yīng)安全，可謂一舉多得。
為此，劉漢元建議國家及時立項，將光伏電站建設(shè)真正納入未來國家高速公路建設(shè)規(guī)劃、研究并盡快出臺統(tǒng)一的全國性支持政策，國家發(fā)改委、交通、建設(shè)、電力、環(huán)保、財政、通信等相關(guān)部門應(yīng)同步制定配套政策，形成國家政策之下的部際聯(lián)動，將光伏電站的建設(shè)作為高速公路規(guī)劃、建設(shè)的標準配置和剛性要求;在道路工程建設(shè)招投標過程中要把光伏電站建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量作為重要的考量指標。
各地要因地制宜出臺光伏發(fā)電配套實施細則，明確政策執(zhí)行主體及執(zhí)行標準，落實地方政府對分布式光伏發(fā)電項目的引進和管理，細化扶持政策，并適時出臺或新增專項補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策。