2014-03-06
作者：中國保險報
中國保險報記者 李曉波
"農業保險是支農惠農的重要市場化手段，發展農業保險有利于發揮保險業的風險管理優勢，補償自然災害給農業帶來的損失，切實保障農民利益，保障農業穩定生產。"全國政協委員、中國太平保險集團董事長王濱建議，政協應協調財政等有關部門完善補貼機制，健全補貼架構，完善農業保險制度設計，促進農業保險更好發展。
正如王濱所說，農業保險一直在我國農業發展體系中占據著非常重要的位置。從2004年到2014年，每年的中央一號文件都提到了農業保險的問題。2014年中央一號文件更是明確提出，加大農業保險支持力度，拓寬"三農"資金投入渠道，充分發揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業農村，規范農業保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。
"小康不小康，關鍵看老鄉。"在全國政協十二屆二次會議上，很多委員都將關注焦點集中在農民身上，農業保險自然也成了熱門話題。在《農業保險條例》已出臺的大背景下，委員們根據自己關注的領域和所處的地區，因地制宜提出了很多促進農業保險發展的建議。
全國政協委員、新疆農業大學經濟與貿易學院教授布媧鶼·阿布拉將關注的重點放在了如何將新疆特色農產品納入政策性農業保險方面。布媧鶼·阿布拉認為，新疆是自然災害多發區，當前新疆政策性農業保險的保障覆蓋面不能切實滿足農業產業結構調整的需要，保險補償能力不能切實滿足農業生產應對災害的需要，保險保障環節不能切實滿足農業產業化發展的需要。布媧鶼·阿布拉建議，應爭取中央加大對新疆部分地區特別是南疆三地州政策性農業保險補貼的支持力度，進一步擴大險種和覆蓋面，切實發揮保險在解決"三農"問題中的重要作用。
全國政協委員、中國銀行監事梅興保在接受《中國保險報》記者采訪時表示，根據在洞庭湖區域調研的情況，農業保險的覆蓋和支持還不夠。"洞庭湖區域的糧食和棉花，受自然災害影響很大，但是保險滲透度還是太低。"他建議，地方政府和商業保險要加大支持配合的力度，部分對農業的支持款項甚至扶貧款項都可以考慮購買農業保險服務，利用金融的杠桿原理產生更大效益。
全國政協委員、中南大學圖書館館長朱建軍選擇了用數字說話。他指出，按照國際通行的產業布局，如果農業產值比重低于GDP的10%，政府就應該高度重視對農業的保護和支持。2012年，中國第一產業所占GDP比重為10.09%，正處于這個轉折點上，一些沿海和發達地區更是遠遠低于這個數字。這就意味著現階段加大對農業投入和保護，走合作富農、合作強農之路已迫在眉睫。
這次會議，朱建軍主要關注的是農民合作社的問題。據他介紹，在農業大省湖南，截至2013年6月底，農民合作社已達到2.13萬家，成員182.9萬人(戶)，占湖南總農戶的13.2%。湖南長沙2012年89家種糧專業合作社收購糧食占該市收購總量的27%，1135家蔬菜種植專業合作社生產銷售蔬菜總量占該市銷售總量的50.3%，入社農戶的收入普遍比非成員同業農戶收入高出20%。農民專業合作社已成為發展現代農業、造就新型農民的重要力量。為此，他建議，政府要引導支持保險機構開發具有針對性的保險產品，特別是要大力推進蔬菜、家禽政策性農業保險，提高農民專業合作社抗風險能力。
全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元針對當前我國漁業養殖環境和發展實際，特別是國家對漁業經濟的保障缺失，提出應及時考慮建立漁業保險制度，推動漁業保險納入政策性農業保險范圍，支持發展漁業互助保險，鼓勵發展漁業商業保險，積極開展海水養殖保險，健全穩定的漁業風險保障機制。
劉漢元指出，我國每年因臺風、洪澇、干旱、病害等原因給漁業造成的直接經濟損失近300億元。例如，2013年10月的臺風"菲特"給我國閩、浙沿海地區的漁業生產造成了重大損失，僅浙江省寧波市一地的直接經濟損失就高達8.94億元，總的直接經濟損失保守估計約40億元。
為此，劉漢元建議，涵蓋內陸淡水養殖、海洋漁業養殖兩大系統，依托業已開展的漁業養殖保險試點產品，明確補貼對象和目標。參考已經開展多年的政策性農業保險保費補貼水平和漁業養殖保險試點情況，建議國家級財政補貼標準不低于保費的30%，理想水平為30%-40%。同時，考慮到漁業養殖保險經營主體的多樣性，建議補貼路徑為保費直補。