2014-06-23
作者：經濟參考報
為推動分布式光伏發電發展，國家自去年以來出臺一系列支持政策，今年以來地方配套政策也不斷推出，分布式光伏發電呈現蓬勃發展態勢。但記者采訪了解到，目前分布式光伏發電仍存在投資回報周期長、融資難等制約因素，宜增強配套保障，推動光伏產業為改善能源結構、促進經濟增長更好發揮作用。
"屋頂電站"迎發展機遇
國家稅務總局近日發布公告，明確自2014年7月1日起，國家電網公司購買分布式光伏發電項目電力產品，由其自己而不是發電戶開具普通發票，發電戶月電力產品銷售額超過2萬的，由國家電網公司所屬企業按照應納稅額的50%代征增值稅，這被業內認為是解決補貼政策的重要一步。
而記者了解到，自國家發展改革委去年明確全國范圍內分布式光伏補貼標準為0 .42元/度后，至今全國已有多個省份相繼推出地方版的分布式光伏補貼政策，其中華東地區熱情最高。
江西省今年年初制定計劃，除了執行國家每度電補貼0.42元的標準外，2014年6月30日前完成并網驗收的補貼標準為每峰瓦3元。浙江省在國家補貼基礎上再補貼0.1元/千瓦時，溫州市表示，市級還將對居民家庭屋頂光伏發電項目給予每度電0.3元補貼，自發電之日起連續補貼五年。安徽、江蘇等多個省份也都制定了相應補貼政策。
除了國家政策支持，成本的不斷降低也增加了光伏電站的吸引力。據了解，目前太陽能電池板的成本相比兩三年前降低約30%，1千瓦發電系統的成本約為7千元至1萬元。
在這些"利好"因素帶動下，目前全國各地分布式光伏發電建設紛紛展開。唐峰是山東淄博一家小型民營企業的負責人，今年春節后，他投資15萬元在辦公樓屋頂上安裝了15千瓦的光伏發電系統，一天能發80多度電。"公司三層辦公樓的用電基本就夠了，多余的還可以賣給電網，既環保又省錢。"他說。
記者了解到，即使在并不缺電、電價相對較低的吉林省，截至2014年一季度末已受理分布式光伏發電用戶18戶，發電裝機容量0 .0921萬千瓦。而在相對缺電的山東省，至2014年3月下旬共受理家庭和公共場所屋頂空間分布式光伏發電業務220戶，并網發電裝機容量達7 .49萬千瓦。
據國網山東省電力公司營銷部主任蔡光程介紹，目前山東的分布式光伏發電不僅覆蓋了工業廠房、公共建筑、居民屋頂全部3種類型，而且已細分到城市家庭、農村家庭、學校、工廠、商場、蔬菜大棚、養殖戶、居民小區等8種。
更好發展仍存制約因素
根據能源局的規劃，今年全國新增備案總規模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦。雖然分布式光伏發電呈現出較快的發展速度，但記者采訪發現，部分地區可能難以完成今年計劃發展目標，要取得更好更快發展仍存在一些制約因素。
一是分布式光伏發電融資難，投資回收期依然較長。業內分析認為，在沒有地方補貼的情況下，按每度電0.42元的國家標準補貼，商業用電業戶的成本回收期6年至8年，而普通家庭的成本回收期在8年至10年。國網東營供電公司營銷部相關負責人認為，目前有很多用戶都在觀望，主要是一次性投入大、回收周期長。
國網聊城供電公司發展策劃部魏曉蔚、山東力諾太陽能電力集團營銷總監劉建力等人表示，目前分布式光伏發電設備普遍不能作為抵押從銀行貸款，投資回報期長增加了企業融資難度及融資成本壓力，降低了一些企業的積極性。
二 是 屋 頂 資 源 權 益 關 系 待 理順。首先是小區屋頂產權收益難理順。"城市居民個人安裝，需要征得相應業主和物業公司的同意，這給許多想裝太陽能發電設備的業主帶來實際困難。"卓創資訊新能源分析師李祾譞說。而在工業廠房建設光伏電站則面臨著工廠是否能持續經營的問題。
國網淄博供電公司營銷部的專工張華珍、山東大海新能源發展有限公司安裝部經理呂本杰等人表示，在合同能源管理模式下，投資方建設好光伏電站后，如果遭遇業主破產，那么其屋頂上的光伏系統就難保證持續的收益。
三是檢測、服務體系尚不完善影響用戶積極性。山東科學院能源研究所黨委書記、研究員許崇慶等人表示目前光伏產品的質量可靠性檢測、安裝規范等都不健全，一些業戶擔心光伏產品是否能用滿20年，實際發電水平是否達到標準，為此各地應盡快建立權威服務機構。"我見過同樣的產品但不同的安裝水平，發電效率能差10%。"許崇慶說。
配套政策需不斷完善
業內專家認為，目前光伏發電正處于難得的發展機遇期，為推動光伏式分布發電更好發展，應從以下幾個方面著手。
一是各地應根據實際情況盡快出臺省級補貼標準。許崇慶說，國家的0.42元/度的補貼標準只是全國平均應給予的補貼水平，在東部一些太陽能資源不好的省份，只有省級補貼到位，才能真正提高業戶的積極性。
二是應給予更多的融資支持。張華珍、許崇慶等人建議國家應針對分布式光伏項目提供更多的融資扶持政策，建立融資扶持資金，使一些學校、醫院、商場等經營穩定的分布式光伏發電項目得到更好的銀行貸款支持。
三是加快推動建筑與光伏相結合。一些業內人士表示，針對大量企業屋頂不能滿足光伏施工荷載要求的現象，建議建設部門盡快出臺相關建設標準，使企業新建廠房特別是工業園區集中建設的廠房能夠滿足后期建設分布式光伏的建設標準。
四 是 儲 能 與 國 家 電 網 配 套 建設。業內專家表示，分布式光伏雖然每個裝機容量比較小，但是點點細流能 夠匯聚成江河 ，能量非常大，由于其不穩定性，會給電網帶來沖擊。為此應鼓勵發展可配套的儲能裝置進行調節，這樣既可減少對電網的沖擊，也能提高業戶用電效率、減少成本。同時，電網也應針對光伏發展的要求，加快配套建設以保證能夠全額消納。