2016-03-04
作者：界面新聞
從申請(qǐng)補(bǔ)貼到審查完畢列入補(bǔ)貼目錄，等待中央財(cái)政撥付至地方，企業(yè)等待補(bǔ)貼的時(shí)間超過一年半。針對(duì)光伏行業(yè)繁復(fù)的行政審批流程，劉漢元建議應(yīng)建立行政審批統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
補(bǔ)貼拖欠、限電棄光和土地稅費(fèi)問題仍是阻礙中國光伏行業(yè)向前發(fā)展的“大山”。全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元將在兩會(huì)提案建議國家制定、明確相關(guān)配套政策，以解決上述問題。
3月2日，劉漢元針對(duì)當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題，介紹了他關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案建議。
在劉漢元看來，大力發(fā)展新能源，需要中國在新能源發(fā)展問題上敢于打破舊觀念、舊體制、舊格局，敢于實(shí)現(xiàn)政策制度的大膽革新，敢于超常規(guī)大步前進(jìn)，真正全力擁抱能源革命。
相較風(fēng)電、水電、生物質(zhì)等新能源種類，光伏發(fā)電更具穩(wěn)定性，且受客觀條件限制更小。劉漢元建議，應(yīng)加快推進(jìn)光伏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)中西部新能源基地。
與其他工業(yè)、能源行業(yè)去產(chǎn)能不同，中國光伏行業(yè)的新增裝機(jī)量在2015年同比增長(zhǎng)40%以上，累計(jì)裝機(jī)量約43GW，占全球總量的1/5。這也幫助中國首次超越德國，躍居全球第一。
新一輪的“光伏熱”也使得資本對(duì)光伏投資的熱情，從前一輪的上游制造環(huán)節(jié)移向下游電站環(huán)節(jié)。通威集團(tuán)是國內(nèi)唯一一家涉足農(nóng)業(yè)和新能源光伏產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，也是唯一擁有從上游多晶硅生產(chǎn)、太陽能電池片生產(chǎn)、到終端光伏電站建設(shè)的垂直一體化光伏企業(yè)。
“國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困難，首先就是光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠、發(fā)放不到位。”劉漢元對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>
光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼主要來自可再生能源電價(jià)附加費(fèi)。可再生能源附加征收費(fèi)已從1.5分/千瓦時(shí)上調(diào)為1.9分/千瓦時(shí)，全年征收總額約500億元。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，其中用于光伏部分的補(bǔ)貼費(fèi)用，預(yù)計(jì)僅能滿足2013年9月之前納入可再生能源補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目資金需求。中國光伏補(bǔ)貼累計(jì)缺口高達(dá)數(shù)百億元。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華認(rèn)為，光伏補(bǔ)貼拖欠的一個(gè)原因是目前很難實(shí)現(xiàn)可再生能源補(bǔ)貼應(yīng)收盡收;其次，企業(yè)想要獲取補(bǔ)貼還需要通過多重審查。
目前的審批流程中，申請(qǐng)補(bǔ)貼的企業(yè)不僅需通過地方財(cái)政、價(jià)格、能源部門的逐一初審，審查完畢列入補(bǔ)貼目錄后，還需等待中央財(cái)政撥付至地方，再到企業(yè)手中，等待的時(shí)間超過一年半。
“目前全行業(yè)平均有一年半的補(bǔ)貼都未到賬，這嚴(yán)重影響了行業(yè)發(fā)展，”劉漢元說，2014年新增并網(wǎng)光伏發(fā)電量?jī)H完成了既定目標(biāo)的76%，而2015年的實(shí)際新增容量也僅完成目標(biāo)的70%左右。
劉漢元建議，“簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金征收和撥付的程序。”另外，針對(duì)光伏行業(yè)相關(guān)行政審批流程繁復(fù)的問題，劉漢元也建議國家建立行政審批統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
針對(duì)光伏電站的土地稅賦征收不規(guī)范、企業(yè)稅負(fù)過重且操作不透明不公開等令企業(yè)頭疼的問題，劉漢元建議，“加大土地配套政策的支持力度。”