2020-05-22
作者：時代周報
“根據光伏產業發展趨勢判斷，行業去補貼化已是必然，平價上網時代即將到來。”5月22日，十一屆全國政協常委、全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元表示。
時代周報記者獲悉，今年兩會劉漢元帶來多份建議，其中一份就是減輕光伏發電企業稅費負擔。
劉漢元認為，光伏產業作為國家應予鼓勵和重點扶持發展的戰略性新興產業，在享受普惠性政策的同時，亟待有產業傾斜導向的減稅降費政策出臺。
稅費制約平價上網
劉漢元談到，工業革命以來兩百余年的時間，以煤炭、石油、天然氣為代表的化石能源，有力推動了人類歷史文明進程，但化石能源的持續使用，也在透支著人類的未來。加快推動可再生能源發展，加速推進新一輪能源革命已迫在眉睫。
當前，以光伏為代表的可再生能源，已經具備快速發展、實現能源根本轉型的總體條件。
近十年來，光伏發電成本已下降90%以上，在全球許多國家和地區已成為最經濟的發電方式，并連續三年占到全球新增可再生能源裝機容量的一半以上，這其中絕大部分光伏設備都是中國制造。
與此同時，我國光伏發電價格也有了大幅降低，在光照條件好的部分中西部省份，價格已經等于或者低于煤電價格。目前，我國新增光伏裝機項目約有2/3已實現平價上網，預計到2021年將全部實現平價上網。
劉漢元表示，作為全球光伏制造和應用第一大國，我國本應具備絕對的成本優勢，但由于國外的稅費、財務費用、土地租金和其他相關費用較國內更低，光伏發電較國內更具成本優勢。其中，稅費負擔成為制約我國光伏發電全面實現平價上網的最主要因素。
他介紹，長期以來，我國光伏產業鏈上、中、下游各環節都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。
僅從光伏發電端來看，每度電負擔的稅費8分到1毛，高達上網電價的19%到22%，超過發電成本的40%。
“目前，根據現行上網電價結合光伏發電項目數據平均測算，企業實際繳納的度電增值稅達到3分到4分，實際稅負超過8%。”劉漢元稱。
建議多舉措減稅降費
近年來，國家制定了相關政策減輕光伏企業的稅費壓力。2018年以來，在黨中央、國務院持續優化營商環境和減稅降費的總體部署下，一系列普惠性減稅降費政策相繼出臺并有效實施。
劉漢元表示，光伏產業作為國家應予鼓勵和重點扶持發展的戰略性新興產業，在享受普惠性政策的同時，亟待有產業傾斜導向的減稅降費政策出臺。
對此，劉漢元建議，參照小型水力發電項目的增值稅繳納政策，將光伏發電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍；對光伏發電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續。
其次是實現利息成本進項稅額可計算抵扣。他建議，持續深化增值稅改革，解決抵扣難點問題，參考購進農產品進項稅額計算抵扣的方式，允許企業依據實際支出的利息費用，按貸款服務6%的稅率比例，計算可以抵扣的進項稅額。
同時，劉漢元建議對光伏發電企業實行存量期末留抵稅額退還。“在實行增量留抵退稅的同時，對未享受存量留抵退稅的光伏發電企業實行一次性退稅，進一步減輕企業資金壓力。”
除此之外，劉漢元建議對光伏發電無補貼項目實行所得稅免稅政策。在對有補貼光伏發電項目執行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時，對無補貼項目免征所得稅。