2020-05-25
作者：中新網(wǎng)
本次兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元積極建言獻策，針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、解決光伏發(fā)電補貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面問題進行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，并提出相關(guān)的建議。
劉漢元談到，當(dāng)前，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件，無論是解決國內(nèi)霧霾問題、環(huán)境和資源不可持續(xù)問題，推動中國高質(zhì)量發(fā)展，還是“一帶一路”走出去幫助欠發(fā)達國家跨過先污染后治理的老路，光伏產(chǎn)業(yè)都必將成為中華民族偉大復(fù)興過程中的重要推動力量，成為當(dāng)前及未來中國乃至全球經(jīng)濟的主要牽引力和增長點。然而，正是這樣一個應(yīng)予鼓勵和扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一段時期以來，卻面臨沉重的補貼拖欠負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
航拍通威四川喜德縣農(nóng)光牧光一體光伏扶貧電站。劉忠俊 攝
根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查<中華人民共和國可再生能源法>實施情況的報告》：“‘十三五’期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項目補貼資金來源尚未落實，截至2018年底，累計補貼資金缺口達2331億元”。根據(jù)中電聯(lián)最新發(fā)布的《2019-2020年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》顯示，截至2019年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量為20.1億千瓦，比上年底增長5.8%，其中非化石能源發(fā)電裝機容量8.4億千瓦，比上年增長8.7%，占總裝機容量的比重為41.9%，比上年底提高1.1個百分點，保持了快速的發(fā)展勢頭。
“按照目前的發(fā)展趨勢，如果拖欠的補貼得不到有效改善，考慮到還有大量已建成但未納入補貼目錄項目，補貼缺口還將持續(xù)擴大。”劉漢元表示。
為能有效解決當(dāng)前補貼入不敷出，缺口不斷擴大的問題，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下保市場主體，推動可再生能源持續(xù)健康發(fā)展，劉漢元提出建議：建議參照煤炭發(fā)電補貼發(fā)放形式，確保可再生能源補貼及時發(fā)放。建議參照煤電補貼形式，將可再生能源補貼直接加在光伏、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源電價中，由電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算。針對存量補貼缺口，根據(jù)《可再生能源法》規(guī)定，建議國家財政安排專項資金，一次性補齊歷史上拖欠的全部補貼。同時，完善各級政府的信用考核考評機制，形成基本的政府誠信支付規(guī)則，不斷營造誠實守信的社會大環(huán)境。
建議按照《可再生能源法》規(guī)定，對可再生能源發(fā)電實行全額保障性收購。同時，加快推動《能源法》出臺，進一步明確優(yōu)先發(fā)展可再生能源，推行可再生能源電力強制配額制度，明確可再生能源電力在全國及各省級行政區(qū)的配額指標(biāo)，并進行嚴(yán)格考核，促使國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、國家和地方的能源規(guī)劃、能源生產(chǎn)布局、能源輸送及運行、終端能源消費方式等，以完成可再生能源電力配額指標(biāo)為前提統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
充分挖掘可再生能源的綠色屬性，對于現(xiàn)有的綠證市場盡快啟動強制配額交易。建議生態(tài)環(huán)境部盡快出臺《溫室氣體自愿減排管理辦法》，讓可再生能源項目能早日進行中國核證減排量(CCER)申報、簽發(fā)，加快建立市場化碳交易制度，將可再生能源項目的綠色效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。