2021-03-10
代表：劉漢元
為解決我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，自2001年起，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，飼料產(chǎn)業(yè)在2005年被納入其中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，享受減免稅收優(yōu)惠。實(shí)踐證明，該項(xiàng)政策有力促進(jìn)了西部地區(qū)飼料產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也促進(jìn)了一批飼料企業(yè)走出西部、走向全國(guó)乃至全球，成為中國(guó)乃至全球飼料產(chǎn)業(yè)的龍頭。但2020年1月1日正式實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（下稱(chēng)《目錄》），對(duì)飼料的要求由“綠色無(wú)公害”變?yōu)椤叭〉镁G色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志”，該調(diào)整未能完全考慮當(dāng)下的中國(guó)國(guó)情和飼料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，致使西部飼料企業(yè)難以享受稅收優(yōu)惠政策。
去年4月28日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于延續(xù)西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》，自2021年1月1日至2030年12月31日，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。今年1月27日，上述三部委聯(lián)合印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》，對(duì)目錄中鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，同樣減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。上述政策的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持西部及海南自貿(mào)港飼料企業(yè)做大做強(qiáng)具有重要意義，其中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄均參照了《目錄》，但該版《目錄》在制定時(shí)，未能完全考慮飼料行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)飼料的要求由“綠色無(wú)公害”變?yōu)椤叭〉镁G色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志”。這不但增加了飼料企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度和負(fù)擔(dān)，致使企業(yè)無(wú)所適從、困惑不已，而且根據(jù)綠色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志認(rèn)證的相關(guān)法規(guī)以及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，目前幾乎所有的工業(yè)飼料企業(yè)都難以達(dá)到要求，導(dǎo)致西部和海南自貿(mào)港的飼料企業(yè)，無(wú)法執(zhí)行鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)減按15%的稅收優(yōu)惠政策，增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)壓力，推高了飼料的生產(chǎn)成本，進(jìn)而傳導(dǎo)至終端消費(fèi)者，違背了政策設(shè)立的初衷。
如按照《目錄》要求“取得綠色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，飼料企業(yè)將面臨以下兩點(diǎn)問(wèn)題：一是飼料原料來(lái)源必須是綠色食品及其副產(chǎn)物，這將導(dǎo)致規(guī)模化生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年發(fā)布的《綠色食品 飼料及飼料添加劑使用準(zhǔn)則》規(guī)定，“植物源性飼料原料應(yīng)是已通過(guò)認(rèn)定的綠色食品及其副產(chǎn)品；或來(lái)源于綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的產(chǎn)品及其副產(chǎn)品；或按照綠色食品生產(chǎn)方式生產(chǎn)、并經(jīng)綠色食品工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定基地生產(chǎn)的產(chǎn)品及其副產(chǎn)品。”“動(dòng)物源性飼料原料只應(yīng)使用乳及乳制品、魚(yú)粉，其他動(dòng)物源性飼料原料不能使用；魚(yú)粉應(yīng)來(lái)自經(jīng)國(guó)家飼料管理部門(mén)認(rèn)定的產(chǎn)地或加工廠(chǎng)。” 按照目前的國(guó)情，飼料企業(yè)基本難以批量組織起綠色食品原料。按此標(biāo)準(zhǔn)，每家企業(yè)每年只能生產(chǎn)數(shù)百?lài)嶏暳希瑹o(wú)法進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，而要享受鼓勵(lì)類(lèi)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)必須為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入需占企業(yè)收入總額的60%以上，飼料企業(yè)將難以達(dá)到。
二是綠色食品飼料的認(rèn)證成本高、效率低。根據(jù)《綠色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志管理辦法實(shí)施細(xì)則（飼料及飼料添加劑）》規(guī)定，“同類(lèi)產(chǎn)品中，產(chǎn)品的成分、配比、名稱(chēng)等不同的，按不同產(chǎn)品分別申報(bào)”，即一品一證。當(dāng)前，具備一定規(guī)模的飼料集團(tuán)公司，推出的飼料產(chǎn)品少則幾十、多則幾百，申報(bào)綠色食品的工作量和難度大、效率低、成本高。且同屬一家集團(tuán)的各分、子公司只能分別申報(bào)各自產(chǎn)品，不能以集團(tuán)公司名義統(tǒng)一申報(bào)，進(jìn)一步推高了申報(bào)的難度和成本。
目前，我國(guó)西部及海南自貿(mào)港的飼料產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的貢獻(xiàn)力度高于東、中部地區(qū)，其中海南、廣西、四川、云南的飼料產(chǎn)業(yè)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)較高，都在2%以上，海南達(dá)到7.55%、廣西達(dá)到6.12%，普遍高于中、東部省市，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。同時(shí)，西部及海南自貿(mào)港的第一產(chǎn)業(yè)占比較高，飼料產(chǎn)業(yè)有助于改善第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向集約化、規(guī)模化發(fā)展。我國(guó)西部及海南的第一產(chǎn)業(yè)占比普遍高于東、中部地區(qū)，基本在10%以上，其中海南達(dá)到20.35%、廣西為15.95%。飼料產(chǎn)業(yè)作為與第一產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用明顯，能有效促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型為規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，因此需進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持，進(jìn)而加快上述區(qū)域充分利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。
綜上所述，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》對(duì)飼料產(chǎn)業(yè)要求的調(diào)整，方向固然是好的，轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)、種植更為健康、安全、附加值更高的農(nóng)產(chǎn)品。但未能充分考慮我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際國(guó)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，致使西部和海南自貿(mào)港飼料企業(yè)無(wú)法享受稅收優(yōu)惠政策，阻礙了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
針對(duì)上述問(wèn)題，有以下建議：
建議對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》進(jìn)行補(bǔ)充解釋?zhuān)瑢?duì)飼料及飼料添加劑的鼓勵(lì)要求標(biāo)準(zhǔn)仍然定位于“綠色無(wú)公害”。建議參考2013年對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》的修訂，由國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)補(bǔ)充解釋?zhuān)瑢?duì)飼料及飼料添加劑的鼓勵(lì)要求標(biāo)準(zhǔn)仍然定位于“綠色無(wú)公害”。如此，才能更加忠于政策制定的初衷，有效落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠稅收政策，推動(dòng)西部及海南自貿(mào)港飼料企業(yè)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，有力推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題的解決。