2022-03-07
代表：劉漢元
隨著生活水平的不斷提升，我國居民消費結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化和改善。水產(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)來源，富含人體所需的各種氨基酸和豐富的多不飽和脂肪酸，有益于國民身體健康，在我國居民膳食結(jié)構(gòu)中的比重不斷增加，年均消費量以3%的增速增長。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國居民人均水產(chǎn)品消費量達到13.9千克，超過禽類、蛋類、牛羊肉，成為僅次于豬肉的第二大動物性食品來源。今年全國兩會，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對降低水產(chǎn)行業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，營造公平稅收環(huán)境方面提出相關(guān)建議。
劉漢元代表指出，近年來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進全面深化改革，推出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境和減稅降費的政策措施，各級相關(guān)部門持續(xù)加大工作力度，不折不扣、高效落實減稅降費政策，有效激發(fā)了市場活力，推動市場主體蓬勃發(fā)展、市場規(guī)模大幅拓展、市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、市場環(huán)境日益完善，企業(yè)和群眾有了更多的獲得感。在此背景下，順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，優(yōu)化調(diào)整欠合理的稅法，營造公平的稅收環(huán)境，成為了進一步激發(fā)市場活力，牽引經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和必然要求。作為我國農(nóng)林牧漁業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)行業(yè)相較于畜禽行業(yè)承擔(dān)了更重的稅費負(fù)擔(dān)，對兩個行業(yè)實行差異化的稅收政策，成為阻礙水產(chǎn)行業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的重要原因。
根據(jù)現(xiàn)行《企業(yè)所得稅法實施條例》，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)免繳企業(yè)所得稅，水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)則要繳納12.5%的企業(yè)所得稅，該政策一方面導(dǎo)致兩類企業(yè)利潤差異巨大，另一方面導(dǎo)致大量水產(chǎn)養(yǎng)殖者為避免繳納企業(yè)所得稅，不愿進行公司化運作，更傾向于選擇以個體戶或合作社形式經(jīng)營，制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。在流通環(huán)節(jié)，水產(chǎn)與畜禽同樣被實行了差異化的增值稅政策。根據(jù)國家增值稅相關(guān)規(guī)定，在流通環(huán)節(jié)鮮活或初加工的水產(chǎn)品增值稅稅率為9%，而鮮活的豬、牛、羊、雞、鴨等畜禽產(chǎn)品可以免繳增值稅，進一步拉大了兩個產(chǎn)業(yè)的利潤差距。
劉漢元代表表示，在此背景下，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)近年來不斷加大整合力度，推進產(chǎn)業(yè)升級，出現(xiàn)了一批特大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前我國生豬養(yǎng)殖企業(yè)CR10（行業(yè)集中度前10位）市場份額為12%,禽類養(yǎng)殖企業(yè)CR10達到40%，而水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)CR10不到2%，遠遠落后于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)小、散、弱的局面，也暴露出食品安全、效率偏低、難監(jiān)管等問題。
此外，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票不能跨省使用，嚴(yán)重阻礙了大宗水產(chǎn)品的流通。目前，向合作社、企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品，可以取得對方自行開具的普通發(fā)票，而向個人養(yǎng)殖戶收購時，對方所在的稅務(wù)局往往對代開普通發(fā)票有各種限制，且全國各地的要求也不一致。例如，有的地方規(guī)定水產(chǎn)養(yǎng)殖戶需提供租塘合同，對于多次轉(zhuǎn)手的合同，稅務(wù)局不予代開普通發(fā)票；有的地方規(guī)定，如果個人養(yǎng)殖戶名下有法人實體，也不得代開普通發(fā)票，而農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票又不允許跨省進行開具，甚至部分省、市、自治區(qū)不允許跨市（縣）使用。而我國水產(chǎn)養(yǎng)殖主要集中在華南、華東和華中等水資源豐富地區(qū)，與畜禽養(yǎng)殖可就地消費、易于加工的特點不同，水產(chǎn)品存在大量的全國范圍內(nèi)流通，按照目前稅法規(guī)定，只能在本省使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，導(dǎo)致公司化運作存在取票難和取票成本高的問題。
劉漢元代表談到，1978年，我國水產(chǎn)品人工養(yǎng)殖比例僅為26%，主要通過天然捕撈獲取。1993年，人工養(yǎng)殖產(chǎn)量剛剛超過天然捕撈產(chǎn)量。然而時過境遷，與稅法制定時相比，我國水產(chǎn)行業(yè)已發(fā)生了翻天覆地的變化。截止2020年，我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到6549萬噸，占全球比重的40%以上，養(yǎng)殖占比達到八成，捕撈占比不斷縮小，其中淡水產(chǎn)品的養(yǎng)殖占比更高達95%以上。水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模突破萬億大關(guān)，達到10223.4億元，接近生豬養(yǎng)殖市場規(guī)模。我國連續(xù)多年蟬聯(lián)全球最大的水產(chǎn)品消費國、生產(chǎn)國和出口國，水產(chǎn)品已成為關(guān)系到我國居民健康的重要食品來源。與此同時，相關(guān)稅法卻未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，依然對水產(chǎn)行業(yè)實行與畜禽行業(yè)差異化的稅收政策，極大限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，成為了行業(yè)始終處于小、散、弱困境的最大政策制約因素。因此，對水產(chǎn)和畜禽行業(yè)一視同仁、公平對待，調(diào)整欠合理的稅收政策，營造公平的稅收環(huán)境已迫在眉睫。由此，才能破除制約水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的政策“枷鎖”，真正推動行業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推動整個產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
針對以上問題，劉漢元代表有兩點建議：
一是免征水產(chǎn)行業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)所得稅。目前，水產(chǎn)行業(yè)中僅遠洋捕撈享受免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，但其產(chǎn)量僅占我國水產(chǎn)品產(chǎn)量的3.5%，產(chǎn)量占比超過80%的養(yǎng)殖部分卻未能享受同樣政策。建議相關(guān)部門針對水產(chǎn)行業(yè)出臺與畜禽行業(yè)一致的稅收優(yōu)惠政策，營造公平的稅收環(huán)境，免征水產(chǎn)行業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)所得稅，真正發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策助力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的積極作用。根據(jù)目前我國財力及水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模測算，免征水產(chǎn)行業(yè)企業(yè)所得稅，對國家稅收并不會造成明顯影響，同時還能有效促進個體戶、合作社等轉(zhuǎn)化為企業(yè)組織進行經(jīng)營。
二是建議免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅，允許跨省使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票。建議相關(guān)部門出臺與畜禽行業(yè)一致的稅收優(yōu)惠政策，免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅，鼓勵規(guī)模化企業(yè)參與流通環(huán)節(jié)，促進大宗水產(chǎn)品供應(yīng)鏈和交易平臺的打造，縮短從塘頭到餐桌的距離，讓老百姓吃上更新鮮、健康、安全的水產(chǎn)品。同時，建議簡化和明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人代開普通發(fā)票的手續(xù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段實現(xiàn)手機客戶端代開普通發(fā)票，使農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)開具發(fā)票不再是難事。