2024-07-22
7月15日至18日，舉世矚目的中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）。這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。
全會高度評價新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，研究了進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題，認為當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。
近年來，我國能源行業取得巨大成就：2023年，原油產量站穩2億噸，連續6年保持增長；天然氣產量2353億立方米，連續7年增產超100億立方米；2023年，全國全社會用電量92238億千瓦時，同比增長6.7%；2023年，全國新增發電裝機容量37067萬千瓦，同比增長86.7%；截至2024年3月底，全國可再生能源裝機達到15.85億千瓦，同比增長26%。
改革不停頓，開放不止步。《決定》一共15個部分60條，提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內容，必將對能源行業未來發展產生重大深遠影響。
▲裝機規模全球第二大的白鶴灘水電站。
既“放得活”又“管得住”
全會提出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在7月19日舉行的中共中央新聞發布會上表示，未來要深化國資國企改革，推動國有資本和國資企業做強做優做大，開展國有經濟增加值核算，推進能源、鐵路等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革
作為我國經濟體制改革的重要組成部分，電力體制改革（以下簡稱“電改”）讓電力市場煥發出新生機。電改，讓電力資源得到更合理配置，讓電力服務更優質，讓電力價格更透明。
既“放得活”又“管得住”，要求電改在“管住中間、放開兩頭”上持續推進。2002年12月，國務院下發《電力體制改革方案》，提出“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”。2015年3月，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“新一輪電改”）公布，明確“管住中間、放開兩頭”體制架構，并建立輸配電價機制，計劃在售電側引入競爭，建立相對獨立的電力交易機構。
新一輪電改至今已超9年，我國電力市場初步形成多元競爭主體格局，推動電力市場健康、有序發展，既保證了電力系統的安全和穩定，又激發了市場的活力和創新能力。“風光”等可再生能源的蓬勃發展，推動我國能源結構朝著多元化和綠色化轉型，電力系統作為推動新型能源體系建設的重要載體，改革重任依然在肩。
在電改的推動下，新能源入市消納取得積極進展。綠電綠證在促進可再生能源發展和能源消費綠色升級方面發揮了重要作用。2023年，國家出臺多項綠色電力市場相關政策，綠證核發范圍不斷擴大，實現了可再生能源綠證核發全覆蓋。2023年，國家電網經營區綠證交易規模快速增長，綠證交易量達到2364萬張，同比增長約15倍。
在天津，6月5日，國內首家省級綠電綠證服務中心——天津市綠電綠證服務中心揭牌。在天津市綠電綠證服務中心運營保障組負責人暢雅迪看來：“綠電綠證服務中心暢通了政府和企業的融合聯動機制，已為36家企業提供了綠電消費核算業務，涉及綠電7.17億千瓦時。”
在四川，7月3日，四川電力交易中心大廳內，屏幕上滾動顯示著這個月電力市場供需預測信息和發、輸變電設備檢修計劃；一旁的電力市場宣傳專欄里，擺放著《一圖讀懂電力零售套餐》等各類電力市場交易宣傳資料；5名座席服務人員忙著接聽熱線電話，墻上“公平、開放、規范、高效”的服務宗旨格外醒目。
四川電力交易中心相關負責人對《中國能源報》記者表示，隨著新型電力系統加快建設，電力市場機制助力系統保供和轉型的作用更加凸顯。一方面，聚焦能源安全，助力電力保供能力提升。推動建立新型儲能市場交易機制，充分運用四川清潔水電資源，采用“充水放（替）火”的形式引導新型儲能主動參與系統調節；推動獨立儲能容量租賃，提高新型儲能利用率，培育了19個共200萬千瓦獨立儲能項目規劃建設、2.5萬千瓦用戶側儲能進入市場參與交易。另一方面，聚焦轉型發展，促進新型電力系統建設。目前，四川已建立關鍵節點全覆蓋的需求側市場化響應機制，形成季前備用、日前、日內多層級響應機制和補償體系，搭建了虛擬電廠等新型市場主體參與系統調節的盈利模式，為新型主體提供了發展空間。
最新數據顯示，截至2024年6月底，四川電力交易平臺共注冊經營主體逾56000家，較2016年改革之初增長近60倍，省內市場化交易電量累計達9119億千瓦時。
油氣行業是全面深化改革的重要領域之一。國家持續深化油氣體制改革，推動形成上游油氣資源多主體供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，完善能源價格形成機制。同時，我國全面放開油氣勘查開采市場。實施多批次油氣區塊礦業權招標，推進探礦權、采礦權兩權合一及有序流轉，加快構建以國家石油公司為主體、多種經濟成分參與的油氣勘查開采市場格局。
此外，油氣行業不斷加強管輸環節的政府監管和公平開放，下游市場競爭多元化“領跑”行業。隨著國家管網集團公司成立，進一步推動了油氣管輸定價調整和管網設施公平開放，“全國一張網”加快形成。天然氣價格市場化穩步推進，逐步完善天然氣價格形成機制。
有效兼顧安全與發展
全會提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。
國家能源局局長章建華日前表示，我們深入踐行總體國家安全觀，著力增強國內資源生產保障能力，把能源的飯碗端在自己手里，能源安全穩定供應水平實現新躍升。
我國能源供應韌性愈發強勁。國家能源局數據顯示，2023年，我國煤炭、油氣等一次能源生產總量達到48.3億噸標準煤。全國發電裝機容量已超過30億千瓦。近年來，原油產量保持在2億噸的穩定水平，天然氣產量自2017年起連續7年每年增長超過100億立方米，能源儲備和調節能力也在不斷提升。今年第一季度，迎峰度冬保供任務圓滿完成，全國能源供需總體平穩。
2013年至2023年，我國風電發電裝機從7600多萬千瓦增至4.4億千瓦以上，增長近5倍，光伏發電裝機從1900多萬千瓦增長到6億千瓦以上，增長30多倍。2023年，我國可再生能源發電新增裝機量超過全球的一半，累計裝機規模占全球比重接近40%。“西電東送”能力超過3億千瓦，支撐了東中部地區約1/5的用電需求，長輸油氣管道總里程從10萬多公里增長到19萬公里，增長約80%。全國人均生活用電量從500千瓦時增長到接近1000千瓦時，翻了一番，14億人口用能需求得到有力保障。
煤炭是我國能源安全保障重要的“壓艙石”。現階段，煤炭還是我國的主體能源，既是重要的燃料，也是重要的工業原料。目前，我國煤炭供應保障能力持續增強。煤炭開發進一步向西部資源條件好、競爭力強的地區集中，晉陜蒙新原煤產量由2013年的25.9億噸提高到2023年的38.3億噸，占全國產量的比重提高了11.8個百分點，有效發揮了煤炭供應的“主力軍”作用。
華南理工大學電力經濟與電力市場研究所所長陳皓勇接受《中國能源報》記者采訪時表示，隨著新能源裝機規模不斷擴大，其出力呈現隨機性、間歇性和波動性的特點，易受氣候、溫度等環境因素的影響，使得其在電力系統規劃和運行中的功率平衡問題呈現概率化，也對電力市場交易造成了一定沖擊。此外，風力、光伏發電機組通過電力電子設備并入電網，電力系統穩定分析和控制趨向復雜化。這些挑戰迫切需要研究和采用新的理論與技術來應對，電力系統靈活性也有待提升。能源轉型必須建立在新能源對傳統能源安全可靠替代的基礎之上。
在業內看來，新能源的安全高效利用，不僅是技術問題，更是發展命題、改革命題。
健全綠色低碳發展機制
全會提出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全綠色低碳發展機制。
以“風光”為代表的新能源產業，實現了跨越式發展，我國已經成為全球能源轉型不可或缺的力量。
我國可再生能源裝機規模不斷實現新突破。根據國家能源局數據，2024年第一季度，全國可再生能源新增裝機6367萬千瓦，同比增長34%，占新增裝機的92%。截至2024年3月底，全國可再生能源裝機達到15.85億千瓦，同比增長26%，約占我國總裝機量的52.9%，其中，風電和光伏發電裝機總量突破11億千瓦。
“改革開放以來，中國光伏技術發生了翻天覆地的變化，從過去的‘三頭在外’到現在的全面領先，中國光伏已經成為推動全球能源轉型的主力軍。”全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元接受《中國能源報》記者采訪時表示。
作為全球領軍光伏企業之一，通威參與并見證了我國光伏產業由小到大、由弱到強，從追趕到并跑，再到全面超越、全面領先的全過程。劉漢元給出了一組數據：2023年，我國新增光伏裝機約216吉瓦，同比增長147%；光伏制造端產值超過1.5萬億元；電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口首次突破萬億元大關，光伏行業正加快發展新質生產力。
我國風電產業發展同樣令世界矚目，裝機量位居全球首位，發電量占比也迅速提升。國際可再生能源署報告指出，2023年，全球風電新增裝機容量117吉瓦，其中中國75.9吉瓦，貢獻度近65%，中國風電裝機規模已連續13年穩居全球第一。過去10年間，全球風電項目平均度電成本累計下降超過60%，其中很大一部分歸功于中國創新、中國制造、中國工程。
據中國可再生能源學會風能專業委員會統計，2023年，我國風機出口量創歷史新高，全年新增出口671臺，裝機容量達3665.1兆瓦，同比增長60.2%。
國家能源局數據顯示，“雙碳”目標提出以來，我國風電累計并網容量從2.8億千瓦增至4.57億千瓦，增長63%；風電在全國電力總裝機中的占比從12%提升到15%；風電發電量從4665億千瓦時增長到8090億千瓦時，增幅達到73%。
章建華表示，新型能源體系是保障國家能源安全的必然選擇，新型能源體系建設取得積極進展，能源結構更“綠色化”。近年來，我國非化石能源供應增速加快，在“十四五”規劃的前三年，非化石能源年均增量達到“十三五”期間的1.4倍，使得非化石能源消費占比每年平均提升0.7個百分點，非化石能源發電裝機容量歷史上首次超過火力發電。
因地制宜發展新質生產力
全會提出，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，完善發展服務業體制機制，健全現代化基礎設施建設體制機制，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。
大力發展新質生產力是全面深化改革的內在邏輯之一，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。我國在能源領域深入貫徹創新驅動發展戰略，全力推動能源科技進步與自立自強，我國能源科技現代化程度躋身國際前列。
章建華介紹，我國自主研發的華龍一號等第三代壓水堆核電技術，成功打造了自主知識產權；山東石島灣高溫氣冷堆商業示范工程成為全球首座并投入運營。在非常規油氣勘探開發、重型燃氣輪機研發領域，我國不斷實現新突破。特高壓輸電、高參數煤電等技術繼續保持全球領先地位。風電產業形成了從設備制造、開發建設到運行維護的完整產業鏈，光伏電池轉換效率屢創世界紀錄，風電和光伏發電成本分別降低60%和80%。在水電領域，我國全產業鏈領先世界，建成了單機容量世界之最的白鶴灘水電站。同時，新型儲能、氫能等前沿技術正加速向產業化邁進。
今年第一季度，能源科技創新和新產業發展取得新成效。我國油氣鉆探能力及配套技術達到國際先進水平。碳捕集利用與封存（CCUS）技術應用持續推進，中國石油華北油田開展深井CCUS先導試驗，創國內液態二氧化碳注入井深紀錄。新型儲能裝機規模繼續保持快速增長，組織開展56個新型儲能試點示范項目，涵蓋電化學、壓縮空氣、飛輪、重力儲能等多種技術路線，推動新型儲能多元化發展和多場景應用。
日前，全國首個構網型風儲場站220kV黑啟動及微網人工短路實驗成功實踐，200兆瓦金風科技風電機組配置36MW/120MWh金風儲能系統，在沒有火電支撐前提下，通過構網型技術及裝備實現了新能源獨立成網。這不僅對弱電網環境下新能源接入具有示范意義，還給新能源為主體的電力系統魯棒性顯著提升帶來推動。金風科技相關負責人對《中國能源報》記者表示，作為國內擁有授權專利最多的風電整機企業，目前已經建立起“材料零部件—系統—整機—環網”五位一體的實驗驗證體系，為技術創新和高質量產品保駕護航。
陳皓勇對《中國能源報》記者表示，數字化智能化與高比例新能源接入是我國能源電力行業高質量發展的兩大趨勢。數智化通過云計算、大數據、物聯網、移動應用、人工智能和區塊鏈等先進數字技術的應用，給能源行業帶來深遠變革，推動了能源產業鏈的現代化進程，為能源領域綠色低碳轉型提供了非常重要的支撐作用。此外，高比例電力電子設備的應用已成為新型電力系統的必然趨勢，“源—網—荷—儲”設備的數智化也使它們能夠更加主動地參與系統運行和控制，適合采用集群智能和協同控制等先進理論和技術，建設分層集群的新型電力系統。
韓文秀表示，近年來，我國形成了高端裝備、新能源汽車、光伏等一批優勢產業，新一代信息技術、新材料、低空經濟、新型儲能等新興產業發展向好，累計培育專精特新中小企業超過14萬家。“我們要按照《決定》作出的部署，因地制宜發展新質生產力，大力培育壯大新興產業，布局建設未來產業，改造提升傳統產業，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，形成一批新興支柱產業，不斷增強發展新動能新優勢。”