2014-03-06
作者：通威
本次兩會期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并主要針對當(dāng)前國內(nèi)能源發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境變化和漁業(yè)養(yǎng)殖，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)稅費減免、漁業(yè)養(yǎng)殖保險等方面進行了認(rèn)真思考和仔細調(diào)研，尤其就 “利用國內(nèi)高速公路建設(shè)太陽能光伏電站”等熱點問題提出自己的建議。
劉漢元委員談到，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)有高速路網(wǎng)資源狀況，參考國外已有經(jīng)驗和做法，可充分利用國內(nèi)存量高速路網(wǎng)，將其作為太陽能光伏發(fā)電的新型、有效載體，實現(xiàn)光伏發(fā)電、交通運輸、節(jié)能減排、安全行駛、道路養(yǎng)護、耕地保護六者的高效整合與最佳統(tǒng)一。
為此，劉漢元委員以案例進行了深入闡述，他提到，就國外來看，2011年意大利率先在西西里修建了世界第一條全部設(shè)施以太陽能為動力的高速公路，全長30公里，安裝的太陽能光伏裝置百分之百滿足沿線80萬個設(shè)施的電力需求，包括路燈、隧道風(fēng)機、路牌、緊急電話及路上所有需要靠太陽能運行的裝置。路面光伏設(shè)備每年發(fā)電量約為1200萬千瓦時，相當(dāng)于每年節(jié)約31萬噸石油并減少10萬噸二氧化碳排放量。作為與高速公路類似的鐵路運輸系統(tǒng)，2014年1月22日，世界最大的太陽能發(fā)電橋在英國倫敦揭幕投運，該橋頂部共覆蓋4400個太陽能電池板，可滿足該橋北岸繁忙的布萊克弗賴爾斯火車站一半的用電需求，也將減少大量碳排放。
在國內(nèi)，2011年9月，京港澳高速安陽服務(wù)區(qū)60KWp太陽能光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。該電站是全國首座高速公路太陽能光伏電站，每年發(fā)電量85850千瓦時，25年運行可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤780噸。2014年1月，位于“十天高速”陜西段西鄉(xiāng)縣茶條嶺的高速公路110KW光伏電站項目完成接網(wǎng)交工驗收，該項目采用用戶側(cè)并網(wǎng)發(fā)電模式，預(yù)計年發(fā)電量15.04萬千瓦時，所發(fā)電主要用于茶條嶺隧道內(nèi)燈光照明、動力服務(wù)，成為隧道供電重要組成部分，每年可節(jié)省費用約15.04萬元，電站運營25年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1466噸，二氧化碳減排3749噸，二氧化硫減排113噸。
劉漢元委員指出，截至2013年底，我國高速公路里程達9.62萬公里(其中國家高速公路6.80萬公里)，全國高速公路車道里程達42.46萬公里。按照每條車道3.5米估算，單車道每公里空間面積約為3500m2，實際裝機容量按照15m2/KWp計算，每公里光伏裝機容量約為230KWp。而全國高速公路僅車道空間總面積就達14.86億m2，如利用全國高速公路建設(shè)太陽能光伏電站，總裝機容量近100GW;即便高速公路只有50%具備安裝條件(扣除隧道、資源較差等不具備安裝條件的面積)，裝機容量也可達50GW，遠遠超過全國現(xiàn)有總裝機容量，年發(fā)電量可達490億度，約占全國全年消耗量的9%，且每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1953萬噸，CO2減排5200萬噸，按照現(xiàn)有補貼及脫硫電價計算，每年直接產(chǎn)生近450億元經(jīng)濟效益。對比單位國土面積的財富價值輸出，高速公路建設(shè)太陽能光伏電站，單車道每公里每年發(fā)電可直接產(chǎn)出大約25萬元財富，而同等單車道每公里對應(yīng)的農(nóng)田每年收益僅約為1750-2100元。
他特別指出，綜合利用高速公路等存量土地資源發(fā)展光伏發(fā)電也是維護國家能源安全的重要戰(zhàn)略舉措。據(jù)2014年2月12日俄羅斯媒體報道，我國欲與俄聯(lián)手在遠東地區(qū)打造全球最大的火力發(fā)電站，發(fā)電站裝機容量5-8GW，每年可向我國輸送300-500億千瓦時電量，主要供應(yīng)電力需求旺盛的北京，為確保其正常運行，需架設(shè)長達2000公里的800千伏直流輸電線，電站本身造價加上配套高壓輸電線路，該項目總耗資將達140-260億美元。實際上，我國僅在新疆、內(nèi)蒙或是臨近北京300-500公里距離范圍內(nèi)的周邊，使用同樣多的投資，便可保證等效甚至超量的能源輸出，既不對他國造成污染，不重復(fù)浪費輸電資源，資源還能真正掌握在我們自己手中，也更加經(jīng)濟、便捷，更能從戰(zhàn)略上確保清潔能源的持續(xù)供給和能源安全。對照高速公路及其光伏電站配套建設(shè)規(guī)劃，2013年我國高速公路建設(shè)總投入約為8304億元，平均每公里車道里程造價約1705萬元，按照當(dāng)前建設(shè)水平，每公里車道光伏電站建設(shè)成本可控制在230萬元，如按上述火電項目投入資金，僅復(fù)合利用國內(nèi)巨量的高速公路資源，就可建成約16GW的高速公路光伏電站，同樣多的錢可以做更多的事情，產(chǎn)生更大的價值。
由此可見，充分利用我國高速公路沿線及其服務(wù)區(qū)、停車場，推動太陽能光伏電站建設(shè)，滿足高速公路沿線通信設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、服務(wù)區(qū)等運行用電需要，正是集約化利用土地，提高單位國土面積財富輸出價值的有效途徑，不僅能創(chuàng)新開發(fā)和復(fù)合利用道路空間及沿線配套區(qū)域的巨量資源，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充沛的清潔電力支撐，還能實現(xiàn)高速公路就近充電，特別是滿足偏遠地區(qū)公路沿線的用電負荷，有效節(jié)約偏遠地區(qū)高速公路拉設(shè)電網(wǎng)供電的投入成本，有效解決長途交通的能源消耗，推動環(huán)保電動汽車行業(yè)的快速發(fā)展，并減少二氧化碳等排放量，還可由此帶動大量社會資本，促進經(jīng)濟增長，增加社會就業(yè)，同時具有確保能源供應(yīng)安全的國家戰(zhàn)略意義。
劉漢元委員指出，目前我國已完成國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃79%的建設(shè)目標(biāo)，9.62萬公里的高速公路在促進交通物流便捷、支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也給道路養(yǎng)護帶來了巨大壓力。其中受烈日暴曬、暴雨沖刷、冰雪凝凍等是主要破壞因素。研究表明，一條質(zhì)量合格的高速公路，在使用壽命前期75%的時間內(nèi)，性能下降40%;如不及時進行預(yù)防性養(yǎng)護，隨后12%的使用壽命內(nèi)，性能將再降40%，而養(yǎng)護成本則要增加3-10倍，且導(dǎo)致惡性交通事故高發(fā)。顯然，光伏電站的物理結(jié)構(gòu)可以為高速公路遮陽擋雨，高速公路的預(yù)防性養(yǎng)護對于降低養(yǎng)護成本、減少因道路性能下降導(dǎo)致惡性交通事故發(fā)生的風(fēng)險，具有重要意義。因此，以太陽能光伏發(fā)電建設(shè)為契機，改造現(xiàn)有及在建、將建高速公路的路面立體結(jié)構(gòu)，將最大限度地延緩路況老化、退化，有效延長道路使用壽命，減少重、特大交通安全事故發(fā)生機率，并實現(xiàn)發(fā)電養(yǎng)護兩不誤，同時高速公路業(yè)主還可通過賣電收入彌補養(yǎng)護支出、增加收入等，可謂一舉多得。
為此，劉漢元委員認(rèn)為，國家及時立項，將光伏電站建設(shè)真正納入未來國家高速公路建設(shè)的剛性任務(wù)，規(guī)劃、研究并盡快出臺統(tǒng)一的全國性支持政策，國家發(fā)改委、交通、建設(shè)、電力、環(huán)保、財政、通信等相關(guān)部門應(yīng)同步制定配套政策，形成國家政策之下的部際聯(lián)動，將光伏電站的建設(shè)作為高速公路規(guī)劃、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置和剛性要求;在道路工程建設(shè)招投標(biāo)過程中要把光伏電站建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量作為重要的考量指標(biāo)。同時，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在因地制宜出臺光伏發(fā)電配套實施細則，明確政策執(zhí)行主體及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，落實地方政府對分布式光伏發(fā)電項目的引進和管理，細化扶持政策，并適時出臺或新增專項補貼政策，包括稅收優(yōu)惠、融資、信貸支持等。同時，充分考慮高速公路光伏電站項目的特殊性，對相關(guān)政策法規(guī)作必要調(diào)整，建立健全應(yīng)用及管理體系，以適應(yīng)和推動高速公路太陽能電站的建設(shè)發(fā)展。
他指出，根據(jù)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，我國目前尚有21%左右的高速公路處于待建狀態(tài)，建議國家在已建、待建甚至未來新增高速公路規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮配套光伏電站建設(shè)，探索研究和形成標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和電力應(yīng)用體系，包括交通設(shè)施用電、交通運輸用電的上網(wǎng)、輸送和配置，并在投資主體、建設(shè)指標(biāo)、激勵舉措、收益分享等方面形成完整機制，尤其是明確、細化高速公路管理方、業(yè)主方及施工方的責(zé)、權(quán)、利，推動相關(guān)各方做好管理、技術(shù)、資金、應(yīng)用等全環(huán)節(jié)協(xié)同，鼓勵、調(diào)動和促進更多社會資金、資源參與我國高速公路光伏電站的投資、規(guī)劃和建設(shè)。
最后，劉漢元委員指出，石油消費是目前交通能耗的主要途徑，加劇環(huán)境壓力的同時還極不經(jīng)濟，遠遠高于等效電力的價格支出。建議以高速公路光伏應(yīng)用的建設(shè)實驗，以點帶面，創(chuàng)新探索光伏發(fā)電更為集中、更大規(guī)模、更加立體的建設(shè)模式，循序漸進地復(fù)制推廣到資源匹配、條件具備的省道、村道等更為廣闊的各級路網(wǎng)及其配套領(lǐng)域。在區(qū)域試點上，建議可先期規(guī)劃、嘗試在西部高速公路建設(shè)太陽能光伏電站，通過西部資源具備的高速公路太陽能光伏發(fā)電綜合試點項目的建設(shè)，較快探索匹配技術(shù)和運行機制，以此促成區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展特別是長途交通集約化發(fā)展的同時，為更大規(guī)模、更大范圍的路網(wǎng)光伏發(fā)電覆蓋積累經(jīng)驗。從而不斷優(yōu)化和升級新時期國家綜合交通建設(shè)戰(zhàn)略，推動路網(wǎng)上空及周邊光伏發(fā)電成為未來交通能源的重要來源，甚至成為我國能源可持續(xù)供應(yīng)、節(jié)能減排、國土資源高效利用的最佳方式之一。