2019-05-05
經過反復醞釀、多輪征求意見，國家發改委于4月28日正式發布《關于完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》。近日，全聯新能源商會相關行業專家對此次“新政”的要點進行了全面深入地解讀。
政策要點及解讀：
一、 將三類資源區新增集中式光伏電站招標上限電價改為指導價，分別為：Ⅰ類地區每千瓦時0.40元（含稅，下同）、Ⅱ類地區每千瓦時0.45元、Ⅲ類地區每千瓦時0.55元。
二、新增集中式光伏電站上網電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區指導價。市場競爭方式確定的價格在當地燃煤機組標桿上網電價（含脫硫、脫銷、除塵電價）以內的部分，由當地省級電網結算；高出部分由國家可再生能源發展基金予以補貼。
三、國家能源主管部門已經批復的納入財政補貼規模且已經確定項目業主，但尚未確定上網電價的集中式光伏電站（項目指標作廢的除外），2019年6月30日（含）前并網的，上網電價按照《關于2018年光伏發電有關事項的通知》（發改能源【2018】823號）規定執行；7月1日（含）后并網的，上網電價按照本通知規定的指導價執行。
解讀： 以往已有指標，明確業主但未明確電價的光伏項目，在2019年6月30日（含）前并網的上網電價按照2018年電價政策執行，7月1日（含）后并網的，上網電價按2019年電價政策執行。
四、納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的村級光伏扶貧電站（含聯村電站），對應的Ⅰ～Ⅲ類資源區上網電價保持不變，仍分別按照每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元執行。
解讀： 村級光伏扶貧電站電價維持不變。
五、納入2019年財政補貼規模，采用“自發自用、余量上網”模式的工商業分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發電項目，全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.10元；采用“全額上網”模式的工商業分布式光伏發電項目，按所在資源區集中式光伏電站指導價執行。能源主管部門統一實行市場競爭方式配置的商業分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區指導價，且補貼標準不得超過每千瓦時0.10元。
解讀： 通過市場競爭方式配置的分布式光伏項目，無論是“自發自用，余量上網”，還是“全額上網”，市場競爭形成的價格均不得超過資源區指導價，并且補貼標準也不得超過每千瓦時0.10元，也就是遵循從低原則。
六、納入2019年財政補貼規模，采用“自發自用、余量上網”模式和“全額上網”模式的戶用分布式光伏全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.18元。
解讀： 文件明確了戶用分布式光伏的單獨電價政策，即按照全發電量每千瓦時0.18元予以補貼。根據國家能源局此前發布的征求意見稿，2018年5月31日之后并網的戶用分布式光伏項目納入2019年規模，因此按照此文件，這些戶用項目均將執行2019年電價政策，即每千瓦時0.18元補貼。 七、2019年光伏上網電價政策自2019年7月1日起執行，全年補貼價格不退坡。