2019-07-20
作者：通威
7月11日，首次光伏競價結果出爐，標志著光伏補貼競價新機制圓滿落地，至此今年光伏政策所有的懸念已經揭開。從競價結果看，實現了新增規模最大化和企業收益明確化。下半年光伏建設正式拉開帷幕，光伏產業將在穩中求進總基調中欣欣向榮。
最大限度保障新增規模
根據競價結果，包括北京、天津等22個省(區、市)在內的3921個項目納入2019年國家競價補貼范圍，總裝機容量2278.8642萬千瓦，其中普通光伏電站366個、裝機容量1812.3316萬千瓦，工商業分布式光伏發電項目3555個、裝機容量466.5326萬千瓦。
除去戶用光伏單獨切塊的7.5億補貼，參與競價的22.5億補貼將用于這3921個光伏競價項目中，據光伏行業協會測算：如果不競價，全部按照標桿電價執行，入圍項目需要的總補貼額約46億元，那么此次補貼競價將節約超過一半的補貼。這對于多年難解的補貼缺口滾雪球困境，可謂是涸魚得水，是一次重大機制改革和創新。
同時，以補貼總盤子“量入為出”最大程度實現了“保量穩產”。除了競價項目，再加上此前已安排和結轉的戶用光伏項目、光伏扶貧項目、平價示范項目、領跑基地項目、特高壓配套外送和示范類項目等，今年光伏發電項目建設規模在5000萬千瓦左右，預計年內可建成并網的裝機容量在4000~4500萬千瓦左右。
這個規模大體與去年相當，也與年初業界預期相當，能夠保障光伏發電產業健康有序發展，保持穩中求進總基調。
企業收益明確可預期
今年是光伏補貼競價的第一年，與原來按省分規模分指標，之后邊補貼邊欠賬相比，實行這個新機制后，以收定支，有多大力量辦多大事，擬納入補貼范圍的3921個項目，只要按時建成并網，就可以保證及時拿到補貼。
同時，擬納入補貼的競價項目在申報時已全部經過國家能源局復核，具備消納條件、土地條件，前期工作已經為后面的建設、投產、消納提供有力保障，確保國家補貼資金流向優質、競爭力強的項目。
有了補貼和消納保障，企業收益可以按預期入賬，這大大有利于企業資金鏈的穩定，從而進行中長期投資運營規劃，這也有利于帶動光伏上下產業鏈的健康發展。
這次競價過程中企業積極申報，在經濟合理的情況下盡可能壓低報價提升競爭力，從電價降幅看，單看普通光伏電站，I類資源區平均電價降幅為0.0719元/千瓦時，II類資源區為0.0763元/千瓦時，III類資源區為0.0911元/千瓦時。
從報價看，反映出企業對于補貼退坡已經有足夠的承受能力，補貼競價倒逼企業在提升技術降低成本上下更多功夫，用市場這只“看不見的手”推動光伏行業高質量發展。
下半年光伏按時并網尚需加油
納入國家補貼競價范圍項目名單只是取得了補貼資格，項目最終能否享受國家補貼，還要以是否按要求按期全容量建成并網為準。對于逾期未建成并網的，每逾期一個季度補貼降低1分錢，逾期兩個季度仍未建成并網的則要被取消資格，還會影響該地下年光伏發電市場環境監測評價和申報。
為保證補貼不降，大部分項目將力爭在年底前實現并網，現在距離12月31日還有不到半年的時間，建設工期已經較為緊張。下半年對光伏組件的需求將快速聚集，有可能帶來組件價格的大幅上揚，據智匯光伏專家王淑娟分析：地面電站項目主要看項目的預期收益，如果預期收益高，今年建成的可能性較大，如果投的電價很低，預期收益低，則可能會推遲到明年建設。分布式項目由于規模小，開展快，今年基本可以全部建成。
監管、地方、電網協同保障不可或缺
從光伏行業協會了解到：為保障此次競價項目申報更好的落地實施，國家能源局、發改委、財政部等主管部門自去年下半年開始就積極密切協調，多次組織座談會征求意見，充分聽取行業民聲，數十次修改政策草案，并通過內部通知和培訓對省級地方政府做好競價政策的實施進行提前規劃指導。針對在項目申報過程中遇到的問題和困難，國家能源局、水電水利規劃設計總院在嚴格執行政策總體原則不變的情況下，為減輕企業負擔，能簡化的手續和材料盡量簡化，并對不符合政策要求的做法及時糾正。
經過前期扎實細致的工作，競價工作已經取得預期效果，接下來要保證獲得補貼資格的項目能及時并網，同樣離不開各地方、項目業主、電網公司的協調配合，切實落實申報項目的土地、接網等各項條件和承諾。國家能源局要求各派出監管機構加強對監管區域國家競價補貼項目建設、電網送出落實、并網和消納等事項的監管。
在做好今年競價項目建設的同時，國家將總結經驗，進一步完善工作機制，保持政策的連續性、穩定性，提早謀劃、及早安排明年競價相關工作。