2018-03-03
能源一號報道
3月2日至3日，春意盎然的北京，迎來了四川省100多位全國人大代表，他們個個神清氣爽、意氣風(fēng)發(fā)。其中國內(nèi)光伏新能源行業(yè)的領(lǐng)軍人物之一，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元也順利抵京。
今日上午，能源一號獨(dú)家獲得了劉漢元的采訪機(jī)會。他呼吁，政府與企業(yè)應(yīng)協(xié)作，從源頭防污治污的同時，也從源頭鼓勵光伏風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)壯大。從而擺脫空氣環(huán)境及生態(tài)問題的困擾。
全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生
而就新能源行業(yè)的發(fā)展，他也提出了三個建議：全面清理及減免光伏行業(yè)的各種稅費(fèi)、取消光伏產(chǎn)業(yè)中的“指標(biāo)”配置、全面推行“碳稅”及綠證制度，以市場化方式為國家財政補(bǔ)貼“添磚加瓦”。
擺脫空氣和環(huán)境污染困擾，大力發(fā)展可再生能源
習(xí)近平總書記在“十九大”報告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。
伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，國內(nèi)霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，廣大人民群眾已把呼吸到一口新鮮干凈的空氣，作為一種奢侈，這事實(shí)上已成為與當(dāng)年吃不飽、穿不暖同樣嚴(yán)峻的問題。
劉漢元表示，“國內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，長時間、大面積的霧霾天氣依然困擾著我國大部分省市，人民群眾無不渴望著能時時呼吸到新鮮干凈的空氣，仍期望著時時看到青山綠水藍(lán)天白云。”以此角度看，這已成為了與當(dāng)年廣大人民群眾吃不飽、穿不暖同樣嚴(yán)峻的問題，甚至衍生出了我國另一種意義上更殘酷的貧困，那就是“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。
因此，為更有力保障全體國民的健康，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅(jiān)那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5-10年時間再一次實(shí)現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。
2017全國兩會期間，劉漢元先生在媒體見面會上回答記者提問
劉漢元談到，長期以來，霧霾、燃煤污染、高耗能企業(yè)的存在都是破壞空氣、環(huán)境及生態(tài)的幾大核心原因。“就拿霧霾來說，盡管2017年國內(nèi)的霧霾天氣相比2016年已有所減少，但部分地區(qū)、部分時段的霧霾依然時有發(fā)生、影響不小。”如其所言，2017年年底，京津冀及周邊、關(guān)中和成渝等地總計(jì)89個城市啟動了預(yù)警響應(yīng)，天津和青島等啟動黃色預(yù)警；衡水、邢臺以及邯鄲、濮陽等啟動紅色預(yù)警。
而在我國，能源消耗又以煤為主，年消耗量數(shù)十億噸，占全球50%以上，其中2/3用于發(fā)電和采暖，是造成大氣污染的重要原因之一。此外，各地也在繼續(xù)深度治理VOCs重點(diǎn)企業(yè)和鋼鐵、紙廠等企業(yè)的無組織排放。
盡管國家近年來舉國之力加大環(huán)境治理，一些地區(qū)的環(huán)境也有了明顯改善，但總體而言，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境仍面臨巨大壓力。“國家一方面在防污、治污，另一方面也應(yīng)繼續(xù)大力鼓勵綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雙管齊下，空氣和生態(tài)的污染治理效果會更明顯。”
他表示，政府與企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，打一場“防污”攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓我們從空氣、環(huán)境和生態(tài)不佳的困擾中解脫出來。而以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源業(yè)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方略之一。
光伏發(fā)電的資源來自于取之不盡的硅，產(chǎn)業(yè)制造過程又是綠色環(huán)保的，產(chǎn)品使用過程中也不會對大氣造成任何負(fù)擔(dān)。因而，光伏發(fā)電率先在德國、法國等環(huán)保要求極高的歐洲地區(qū)普及，而后在日本、中國獲得了迅速認(rèn)可。國務(wù)委員王勇就曾指出，“加快可再生能源的開發(fā)利用，發(fā)展可再生能源是能源轉(zhuǎn)型最切實(shí)可行的途徑。”所以，光伏發(fā)電大有可為。
以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)，作為我國在全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為改善國人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅(jiān)事業(yè)同等重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國完全可以發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，用5~10年時間集中力量再打一場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓全體國民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧！
三大問題是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掣肘
談及此次“兩會”的議案，劉漢元就表示，“我將會提出三個建議。”
第一，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，如何解決？
目前，光伏行業(yè)的稅收較多，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過20種其他稅費(fèi)，就連國家補(bǔ)貼的發(fā)電收入也要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。據(jù)光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到0.1元至0.15元。企業(yè)獲得貸款后，利息要被全額計(jì)收增值稅且不能抵扣，但銷售收入?yún)s要按照17%的稅率來計(jì)算增值稅。
“作為成本很大占比的利息，則完全不能抵扣增值稅,加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費(fèi)已經(jīng)達(dá)到0.17元到0.23元。而這也是光伏產(chǎn)業(yè)需要大量補(bǔ)貼的原因之一。綠色電力產(chǎn)業(yè)本來就是國家積極鼓勵、支持的重點(diǎn)行業(yè)之一。因此，我建議清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費(fèi)，減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加。從總量上計(jì)算，這部分的稅費(fèi)也并不會對我國當(dāng)前財政收入造成大的影響。”劉漢元指出。
第二，目前光伏發(fā)電還是通過指標(biāo)形式來控制規(guī)模的，這不太有利于市場化發(fā)展趨勢。
“從過去的相關(guān)操作看，政府對發(fā)電指標(biāo)的審批程序繁瑣，各級能源部門累得不可開交。另外，因?yàn)閷徟h(huán)節(jié)的設(shè)定，會產(chǎn)生大量權(quán)利尋租和腐敗空間。”他表示，事實(shí)上國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是一個高度市場化的領(lǐng)域，無論是從生產(chǎn)制造還是后期業(yè)務(wù)發(fā)展，假設(shè)仍然采取地面電站指標(biāo)管控的方式，顯得多余。通過“放開管制、國家各級部門監(jiān)控、企業(yè)報備”的形式來發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，會更符合市場的需求，也對新技術(shù)利用、成本下降有更大益處。
“我認(rèn)為，可以進(jìn)一步落實(shí)、推廣國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補(bǔ)貼的完成。此外，我也建議通過競爭性招標(biāo)的方式，讓企業(yè)充分接受市場考驗(yàn)、優(yōu)勝劣汰，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。”
第三，關(guān)于每年高額的可再生補(bǔ)貼，是否有更多渠道來實(shí)現(xiàn)？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年到2017年，國家共計(jì)為煤電脫硫脫硝補(bǔ)貼了超過1萬億元，平均每年的補(bǔ)貼都在1000億元左右。他提出的建議是，通過市場化機(jī)制或政策性的措施，解決光伏補(bǔ)貼資金問題。國家可考慮全面推行“碳稅”政策，同時輔之以“綠證”制度。
按我國每年消耗40億噸煤炭計(jì)算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對每噸二氧化碳征收10-20元的碳稅，我國可征收年均1000-2000億元的資金，將有效解決可再生能源補(bǔ)貼缺口問題。
他也表示，“如果在當(dāng)前減稅輕負(fù)的大背景下，不適宜立即開征碳稅，只要以足夠的高度去認(rèn)識，我們也能夠從現(xiàn)有財力里作出有效安排，通過政策性措施予以應(yīng)對。國家應(yīng)該、有理由在一段時間內(nèi)扶持它的發(fā)展，我國財政也完全有能力支撐其峰值時每年1000-1500億元的補(bǔ)貼金額。因此，無論運(yùn)用市場化機(jī)制還是政策性措施，我們都有能力、有條件解決補(bǔ)貼的資金來源問題。”
劉漢元還說道，未來對于可再生能源的補(bǔ)貼，是會逐步下降的，不可能永遠(yuǎn)是千億規(guī)模。如果2020年能實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電用電側(cè)的平價上網(wǎng)，那么補(bǔ)貼達(dá)到峰值的階段或在2025年前后出現(xiàn)。因此，開征“碳稅”是獲取可再生能源“補(bǔ)貼”資金的渠道之一，但這一建議仍是從治污防污的長期戰(zhàn)略出發(fā)而提出的。他認(rèn)為，收取“碳稅”后，能增加碳排放成本和費(fèi)用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費(fèi)逐漸減少乃至消失，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問題。