2018-03-04
作者：每日經濟新聞
每日經濟新聞
伴隨我國經濟發展水平的不斷提升，人民對美好生活的向往已由“吃飽穿暖”向“青山綠水”轉變，但當下國內生態環境壓力巨大，甚至有人把呼吸到一口新鮮空氣當做一件奢侈的事。
十九大報告中明確指出，要加快生態文明體制改革，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進綠色、低碳和循環發展。要實現這個目標，推動能源結構改革必不可少，以光伏、風能為代表的清潔能源應在國家能源體系中占據更重要的位置。
2017年，雖然我國新增光伏裝機53GW，同比增長超過53.6%，連續5年位居世界第一。但在業內人士看來，光伏行業未來的發展道路卻并非坦途。
關于這個問題，《每日經濟新聞》記者專訪到全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元，他對如何發揮我國政治體制優勢，全力支持促進光伏、風能等可再生能源產業持續健康發展，解決我國空氣環境生態“脫貧”發表了獨到見解并提出自己的建議。
NBD：十九大以來，國內經濟穩步向好發展，從您的角度出發，認為目前國內經濟發展還存在哪些問題？
劉漢元：改革開放至今已整整四十年，在中國共產黨的領導下，我國取得了舉世矚目的發展成就，國內生產總值穩居全球第二，綜合國力不斷增強，全球話語權大幅提升。與此同時，國內生態環境總體上仍面臨巨大壓力，人民群眾無不渴望著能時時呼吸到新鮮干凈的空氣。以此角度看，我國目前存在另一種意義上更為嚴峻的的貧困，就是“空氣貧困”、“環境貧困”和“生態貧困”。因此，為更有力保障全體國民的健康，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，實現我國經濟、社會和環境可持續協調發展，我國上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅那樣，充分發揮政治和體制優勢，用5-10年時間再一次實現空氣、環境和生態的徹底“脫貧”。
NBD：如何化解目前存在的“生態貧困”？
劉漢元：想擺脫“生態貧困”，需要大力發展以光伏、風能等為代表的清潔能源產業。以光伏為例，太陽能是目前人類可使用的能源中一次轉化效率最高，且使用最簡單、可靠、經濟的可再生能源，因此是當前及未來新能源行業發展的主要選擇。事實上，光伏產業成為了我國在全球最具競爭力的戰略性新興產業，成為了改善國人呼吸和空氣質量的最核心產業，是與我國扶貧攻堅事業同等重要的基礎產業，更是人類五千年發展史上具有劃時代意義的重要產業。
NBD：我了解到，近些年光伏產業發展很快，尤其是2017年，裝機量同比增長超50%，那么目前國內光伏產業在國際上處于什么地位？
劉漢元：近十年來，中國光伏產業實現了從一路追趕、齊頭并進到全面超越的華麗轉身，在技術、規模、成本上已全球領先，可以說中國已經牢牢執住全球光伏產業發展的牛耳。
NBD：在國內光伏產業向縱深推進的過程中，存在哪些難點？
劉漢元：第一是稅費負擔。當前我國光伏產業從上游到下游都被全額征收各種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。各類稅費成本居高不下成為影響光伏產業健康發展，影響其比較優勢形成，導致光伏發電需要補貼的最重要原因之一。第二是指標管控思路與市場化交易機制相悖。當前通過指標控制光伏發電規模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產業的健康發展。事實上，在過去五到十年，產業鏈上中游新增產能不斷增加和更替，有效帶動了技術不斷革新和改進，設備不斷迭代升級，促使成本大幅降低，使得中國光伏產業贏得了全球發展先機及絕對的規模和成本優勢。因此，產業適度規模化發展，促使設備、技術的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關鍵因素，無論集中式還是分布式都應在條件具備時停止指標管理，倘若一味用指標壓制發展規模，成本下降速度將大大減緩。
NBD：這些年，光伏發電成本急劇下降，您預計何時可以實現光伏平價上網？
劉漢元：近十年來，光伏發電成本已下降90%，全面實現平價上網的曙光已出現。清華大學能源互聯網創新研究院報告顯示，我國光伏發電更大規模應用后，在2020年前后即可實現平價上網、不再需要補貼。
NBD：最后一個問題。在本屆“兩會”上，您對促進行業未來發展有哪些建議？
劉漢元：針對目前光伏行業存在的問題，我建議：
一、讓光伏產業在市場化機制下發展，摒棄用指標壓制發展規模的管理思路。改革開放至今，我國的市場經濟體制已發展四十年，但光伏指標這種計劃經濟體制下的產物依然存在。黨的十八大以來，中央強調要讓市場在資源配置中起決定性作用，因此短期內再去加指標的老路子，既無必要也不合理，更不符合改革開放和電力體制改革的方向以及社會發展的方向。建議摒棄用指標控制發展規模的舊思想，充分尊重市場的合理性和前瞻性，用市場化機制引導產業健康發展，進一步落實、推廣國家能源局下發的《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》，促進更多購電方和發電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外，建議通過競爭性招標的方式，讓企業充分接受市場考驗，達到優勝劣汰的效果，并引導產業向規模合理化方向發展。
二、建議全面清理并減免光伏行業的各種稅費。作為綠色電力的光伏發電，理應成為國家充分鼓勵和支持的重點產業。因此，針對光伏發電行業特性，建議明確全部減免征收企業所得稅、增值稅及其附加，因為對于這個與我們的身體健康、環境安全、經濟發展方式轉變密切相關的產業，對于這個作為打贏“環境扶貧”、“空氣扶貧”攻堅戰主力軍的產業，國家完全有必要、有理由為它提供一個可持續發展的空間，提供一條綠色發展的通道。同時，呼吁國家實施全面減免從光伏原材料和設備制造，到光伏發電各個環節的一切相關稅負。
三、建議通過市場化機制或政策性措施解決光伏補貼資金問題。市場化機制方面，建議全面推行碳稅政策，同時輔之以“綠證”制度。按我國每年消耗40億噸煤炭計算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對每噸二氧化碳征收10-20元的碳稅，我國每年可征收1000-2000億元資金，將有效解決可再生能源補貼缺口問題。此外，通過收取碳稅還能進一步增加碳排放成本和費用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費逐漸減少乃至消失，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問題。如果在當前減稅輕負的大背景下，不適宜立即開征碳稅，只要以足夠的高度去認識，我們也能夠從現有財力里作出有效安排，通過政策性措施予以應對。國家應該、有理由在一段時間內扶持它的發展，我國財政也完全有能力支撐其峰值時每年1000-1500億元的補貼金額。因此，無論運用市場化機制還是政策性措施，我們都有能力、有條件解決補貼的資金來源問題。