2018-03-07
作者：南方農(nóng)村報
南方農(nóng)村報報道
全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元
“要強化村級和戶用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶收益。”3月4日，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元舉行了媒體見面會，就光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高光伏扶貧質(zhì)量等話題闡述了自己的觀點。通威集團是水產(chǎn)飼料及畜禽飼料生產(chǎn)企業(yè)。近年來，該集團探索“漁光一體”模式，即通過水上光伏發(fā)電、水下生態(tài)養(yǎng)魚，帶動傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
光伏產(chǎn)業(yè)稅費負擔重
劉漢元認為，盡管國家已加大環(huán)境治理力度，但國內(nèi)生態(tài)環(huán)境仍面臨巨大壓力，“事實上，環(huán)境問題衍生出另一種意義上的貧困，即‘空氣貧困’‘環(huán)境貧困’和‘生態(tài)貧困’。用5-10年時間實現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底‘脫貧’，迫在眉睫。”
在這場“生態(tài)脫貧”攻堅戰(zhàn)中，以光伏、風能為代表的可再生能源成為主力軍。但制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素有很多，劉漢元認為，稅費負擔過重成為頭號攔路虎。他指出，當前我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費，總計超過20個稅種，“就連國家補貼的發(fā)電收入都要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅”。根據(jù)測算，每度電要繳納的增值稅達0.1元到0.15元。
此外，當前通過指標控制發(fā)電規(guī)模的管制思路，也制約著光伏產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展。劉漢元介紹，在過去5-10年間，中國光伏應用蓬勃發(fā)展，帶動了技術(shù)革新和設備升級換代，使成本大幅降低。“實踐證明，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展是光伏成本不斷降低的關鍵因素，無論集中式還是分布式，都應在條件具備時停止指標管理，一味用指標壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。”
因此，劉漢元建議，全面清理并減免光伏行業(yè)的相關稅費，摒棄用指標控制發(fā)展規(guī)模的管制思路，讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機制下發(fā)展，促進更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易；通過競爭性招投標的方式，引導產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展；通過市場化機制或政策性措施解決光伏補貼資金問題，全面推行碳稅政策，同時輔之以“綠證”制度。
運營維護缺位影響扶貧收益
“光伏扶貧收益穩(wěn)定，風險小，我認為是最有效的脫貧產(chǎn)業(yè)之一。”劉漢元介紹，2015年，全國8省48縣啟動光伏扶貧試點，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，目前光伏扶貧已擴大到全國16省471個國家級貧困縣，累計裝機規(guī)模近700萬千瓦，為全國150萬農(nóng)戶提供每年3000元以上的增收。“光伏扶貧不僅讓貧困戶月月有收益，還能解決貧困地區(qū)未來10年、20年甚至更長時期的經(jīng)濟發(fā)展問題。”
但光伏扶貧的一些問題也逐漸暴露出來。劉漢元指出，當前，我國光伏扶貧項目較為分散，導致成本居高不下；同時，光伏扶貧普遍重前端建設，輕后期運營維護，甚至運營維護缺位。此外，光伏電站運營維護市場也存在行業(yè)標準缺失、準入門檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價競爭等問題。“后期運營維護得不到有效保障，長此以往，發(fā)電收益也無法保證，扶貧效果將大打折扣。”劉漢元說。
光伏扶貧資金不足、融資難是另一大問題。劉漢元告訴記者，雖然國家部委對光伏扶貧項目的資金籌措作了相應說明，但執(zhí)行過程中仍存在很大困難。如建設集中式光伏扶貧電站，政府應按規(guī)定代表貧困戶投資入股，按股分成。但實際操作中，地方政府普遍用商業(yè)光伏電站建設指標換取扶貧項目出資，投資成本全部由企業(yè)負擔，“等同于把商業(yè)光伏電站的建設資格‘明碼標價’，將光伏扶貧的資金壓力全部轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)”。
為此，劉漢元建議大力發(fā)展適度集中化、規(guī)模化的村級扶貧電站；加強對光伏扶貧項目建設質(zhì)量的把控，強化村級和戶用光伏扶貧電站的運營維護管理，保障貧困戶收益；加大對光伏扶貧的金融支持力度，政府應承擔的項目建設資金要及時到位。
“漁光一體”提升魚塘產(chǎn)出率
近年來，傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖及飼料產(chǎn)業(yè)競爭激烈，利潤空間壓縮，通威集團探索“漁光一體”新模式，帶動傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
據(jù)介紹，“漁光一體”模式是水上光伏發(fā)電、水下生態(tài)養(yǎng)魚，在魚塘上架設分布式光伏電站，水面下養(yǎng)殖魚蝦，實現(xiàn)光伏發(fā)電與水產(chǎn)養(yǎng)殖的有機結(jié)合。與利用荒山荒坡建設分布式光伏電站相比，“漁光一體”建設方便、可復制性強、輸電距離短，農(nóng)戶不僅獲得原有的養(yǎng)魚收益，還增加了光伏發(fā)電收益，魚塘產(chǎn)出效率得以提升。
“‘漁光一體’不是兩個產(chǎn)業(yè)簡單相加。”劉漢元介紹，“漁光一體”是借助光伏產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，充分節(jié)約利用土地資源，通過養(yǎng)殖標準化、智能化，推進漁業(yè)設施升級，實現(xiàn)水產(chǎn)品食品安全全程追溯。
據(jù)統(tǒng)計，我國擁有約4500萬畝精養(yǎng)魚塘，若全部建成“漁光一體”電站，發(fā)電裝機總量將達到1200GW(吉瓦)-1500GW。