2018-03-07
作者：中華工商時(shí)報(bào)
中華工商時(shí)報(bào)報(bào)道
今年，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在圓滿(mǎn)完成20年全國(guó)政協(xié)委員履職生涯后，首次以全國(guó)人大代表身份參加全國(guó)“兩會(huì)”建言獻(xiàn)策。他針對(duì)當(dāng)前我國(guó)空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”、促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展等問(wèn)題提出了議案。
在《關(guān)于發(fā)揮我國(guó)政治體制優(yōu)勢(shì)打一場(chǎng)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的議案》中，劉漢元提出，為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)迫切需要像今日的扶貧攻堅(jiān)那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢(shì)，用5-10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”，而以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源是攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍。但近年來(lái)，各類(lèi)稅費(fèi)成本居高不下已成為影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、影響其比較優(yōu)勢(shì)形成、導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的最重要原因之一。
議案稱(chēng)，當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)上下游面臨的稅費(fèi)主要包括25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅等，光伏發(fā)電項(xiàng)目中企業(yè)實(shí)際繳納的每度電的稅費(fèi)成本達(dá)到1毛7分到2毛3分。對(duì)此，劉漢元建議全面清理并減免光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制或者政策性措施提供補(bǔ)貼資金。
劉漢元還提出，當(dāng)前指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。過(guò)去五到十年，得益于光伏應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷擴(kuò)大和更替，有效帶動(dòng)了技術(shù)革新、設(shè)備升級(jí)，促使成本大幅降低，使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)贏得了全球發(fā)展先機(jī)。產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素。
近十年來(lái)，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現(xiàn)，補(bǔ)貼并不會(huì)無(wú)限擴(kuò)大。為了從根本上破解霧霾問(wèn)題，保障光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要，劉漢元建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)摒棄用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路。
在《關(guān)于進(jìn)一步提高光伏扶貧質(zhì)量的議案》中，劉漢元指出，當(dāng)前我國(guó)光伏扶貧項(xiàng)目較為分散，實(shí)施過(guò)程中成本居高不下，運(yùn)維管理過(guò)程相對(duì)困難。同時(shí)，光伏扶貧工作普遍存在重前端建設(shè)，輕后期運(yùn)維，甚至運(yùn)維缺位的問(wèn)題，再加上光伏電站運(yùn)維市場(chǎng)本身也存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、準(zhǔn)入門(mén)檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題，扶貧電站的后期運(yùn)維不容樂(lè)觀。
此外，光伏扶貧資金不足、融資難問(wèn)題依然突出。2016年，《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目的資金籌措方式作了相應(yīng)說(shuō)明。但在執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)論是政府扶貧資金籌措，還是參與扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)的融資都存在很大困難。對(duì)此，劉漢元建議大力發(fā)展適度集中化、規(guī)模化的村級(jí)扶貧電站，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制或政策性措施解決補(bǔ)貼資金問(wèn)題。