2018-03-08
作者：重慶商報
重慶商報報道
能源的發展備受關注，政府工作報告指出，要堅持人與自然和諧發展，著力治理環境污染，生態文明建設取得明顯成效。在2018年，要優化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。
全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在接受重慶商報—上游財經記者采訪時表示，應適度降低光伏產業稅費負擔，并引導光伏扶貧項目應適度集中化、規模化發展，以光伏、風能等可再生能源為主力，贏得“空氣、環境和生態脫貧”的攻堅戰。
發展光伏產業 助力“生態脫貧”
在劉漢元看來，中國逐漸從制造業大國轉變為制造業強國，從世界工廠轉變為世界研發基地，從中國制造轉變為中國智造，人民物質生活水平得到極大改善和提高，實現了由貧窮到溫飽再到整體小康的跨越式轉變。
他說，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，實現我國經濟、社會和環境可持續協調發展，我國上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅那樣，用5~10年時間再一次實現空氣、環境和生態的徹底“脫貧”。
“在這場‘空氣、環境和生態脫貧’的攻堅戰中，發展以光伏、風能為代表的可再生能源正是贏得戰役的主力軍。”劉漢元說，以光伏為例，作為目前人類可使用的能源中一次轉化效率最高，并且使用最簡單、最可靠、最經濟的可再生能源，光伏具備十分獨特的優勢，是當前及未來新能源發展的主要選擇。
他說，作為我國最重要的產業扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著的扶貧效果。自2015年在全國8省48縣啟動試點以來，光伏扶貧目前已擴大到全國16省471個國家級貧困縣，累計裝機規模近700萬千瓦，成為了產業脫貧的最有效途徑。
通過實施光伏扶貧工程，已為全國150萬農戶提供了精準扶貧服務，每年為每戶增收3000元以上，相當于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準扶貧最重要的措施。
在劉漢元看來。作為集綠色扶貧、造血扶貧、產業扶貧為一體的高效精準扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶年年有經濟來源，還能解決未來10年、20年甚至更長時期的經濟發展問題，走出了一條產業扶貧、生態發展扶貧和清潔能源建設扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長期困擾我國絕對貧困地區“久扶仍難脫貧”、“今年脫貧明年又返貧”等問題。
產業分布零散 實施成本高
“但當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問題，導致實施過程當中成本居高不下，運維管理過程中相對困難。”劉漢元說，我國的光伏扶貧項目建設，普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問題。
針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關說明，但對后期運維團隊、運維資金來源等鮮有顧及。
再加上光伏電站運維市場本身也存在行業標準缺失、準入門檻模糊、人員資質參差不齊、低價競爭等諸多問題，扶貧電站的后期運維不容樂觀。
“光伏扶貧資金不足、融資難問題依然突出。”劉漢元說，一方面，現有的國家扶貧基金已經形成固定項目，想從既有項目手中騰挪資金劃給新項目，幾乎無法執行；另一方面，根據相關政策，建設集中式光伏扶貧電站，政府應嚴格按照投資入股，按股分成的方式開展電站建設，但在實際操作過程中，往往集中式扶貧電站投資成本全部由企業負擔，將光伏扶貧工作的資金壓力全部轉嫁給了企業，增大了企業的資金負擔。
此外，由于各類稅費成本居高不下，已影響了光伏產業健康發展，影響其比較優勢形成，導致光伏產業需要補貼才能發展。
提高集中度 推動光伏市場化發展
“近十年來，中國光伏產業實現了從一路追趕、齊頭并進到全面超越，在技術、規模、成本上已全球領先，已經牢牢執住產業牛耳。”劉漢元說，中國光伏應用的蓬勃發展，促使產業鏈上中游新增產能不斷增加和更替，有效帶動了技術不斷革新和改進，設備不斷迭代升級，促使成本大幅降低。
“因此，產業適度規模化發展，促使設備、技術的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關鍵因素。”劉漢元表示，無論集中式還是分布式都應在條件具備時停止指標管理，倘若一味用指標壓制發展規模，成本下降速度將大大減緩。
清華大學能源互聯網創新研究院報告顯示，我國光伏發電更大規模應用后，在2020年前后即可實現平價上網、不再需要補貼，此前已建成項目的補貼將在2022年至2025年間達到峰值，補貼金額在1000~1750億元之間。
“近十年來，光伏發電成本已下降了90%，全面實現平價上網的曙光已經出現，補貼并不會無限擴大。”劉漢元建議，應讓光伏產業在市場化機制下發展，摒棄用指標壓制發展規模的管理思路，全面清理并減免光伏行業的相關稅費，通過市場化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問題。
劉漢元建議，應大力發展適度集中化、規模化的村級扶貧電站，加強對光伏扶貧項目建設質量的把控，強化光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶收益；并加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時到位政府應承擔的項目建設資金。