2018-03-08
作者：中國分布式能源網
中國分布式能源網報道
摘要：本次兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元先生恪盡代表職守、認真履行職責，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并主要針對當前我國空氣環境生態“脫貧”，降低企業“五險一金”繳費比例，提高光伏扶貧質量等方面問題進行了認真思考和仔細調研，尤其就“降低‘五險一金’繳費比例 切實減輕企業經營負擔”等熱點話題提出自己的建議。
劉漢元代表談到，黨的十八大以來，中央出臺了一系列減輕企業稅費負擔的優惠政策，有效改善了供給結構，取得了明顯成效。五年來，國務院常務會議共9次專題部署企業減稅降費工作，李克強總理明確要求所有行業稅負只減不增。但當前中國企業尤其是民營企業稅費占營收比重仍然偏高，負擔仍比較沉重。其中，“五險一金”繳費高企，成為企業負擔過重的重要原因之一。
他指出，在全球125個國家和地區中，僅有11個國家和地區的社保費率超過40%，其中10個為歐洲福利國家，另外一個就是我國。企業繳納的“五險一金”比例過高、負擔過重，不但影響了我國企業持續發展，也制約了員工薪酬增長。我國各地社保的繳費比例雖不完全一致，但絕大部分省市的繳納比例都在工資總額的40%以上，有的地區甚至達到50％。據測算，我國的社保繳費率約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。以北京市為例，假設企業員工的稅前工資是10000元，扣除22.2%的“五險一金”2223元，按九級累進稅率繳納個人所得稅之后，每月能夠拿到手的工資是7454元；企業為個人繳納的“五險一金”比例為43.5%，即需繳納約4350元，企業的實際支出是14350元，幾乎是個人到手金額的兩倍。企業和員工合計支付的“五險一金”比例高達65.7%，繳納的金額為6573元，相當于稅后工資7454元的88%。
他還談到，在“五險一金”中，養老保險和醫療保險又是其中占比最大的兩項。對比發達國家來看，美國類似中國基本養老保險的聯邦養老保險中，企業和個人繳費比例分別為6.2%，美國的醫療保險有多種，其中強制繳納的醫療保險，企業和員工各自繳納1.45%。此外，很多企業為員工購買商業醫療保險，繳費形式多樣。總體而言，美國企業承擔的養老和醫療保險的法定繳費負擔不超過10%。在加拿大養老保險計劃中，企業繳費比例為4.95%，加拿大實行全民免費醫療，企業無需承擔醫療保險費用，即使算上失業保險企業需繳納比例1.88%，企業承擔的養老保險與失業保險合計不到7%。對比來看，中國各地方單單養老保險的企業繳納比就達到了20%，遠超美、加兩國。
此外，劉漢元代表指出，近年來各地社保繳費基準每年都達到10%以上的剛性增長，超過了大多數企業盈利增長的速度。過高的企業稅負和社保費率已經讓企業倍感壓力,而繳費基數的剛性增長帶來的用人成本攀升，更是給企業的發展雪上加霜。高費基加高費率，使許多企業特別是中小微企業感到負擔沉重，難以承受，除了導致一些用人單位和員工不愿參保外，更嚴重是影響企業的正常生產經營，難以積累資金擴大再生產；阻礙員工實際工資水平的提高，導致企業員工的可支配收入減少；影響企業的用工制度，為了避免為更多的員工繳納社會保險，一些企業熱衷于大量雇傭勞務派遣人員，甚至將長期用工“短工化”，這些做法都會對穩定的用工制度產生消極的影響，最終受損的還是企業和員工本身。
針對以上問題，劉漢元代表提出了以下建議：
一是建議科學調整繳費標準，降低社保繳納比例。建議采取靈活多樣的方法，對社保繳費比率有關規定進行調整和修訂，綜合考慮企業的承受能力、人口老齡化等因素，確定公平合理的繳費比率。按目前的社保收入增速及老齡化趨勢，預計我國在2030年會出現真正的社保缺口，建議利用好這段時間差，在有養老基金結余的地區，通過不同手段，迅速降低養老保險費率，企業繳費砍掉一半，從現在的20%降到10%，向西方發達國家的平均水平靠攏，個人繳費比例同樣適當下調，階段性維持10年左右時間，此后視情況考慮是否嘗試性恢復。在全球一體化和我國“一帶一路”戰略不斷推進的背景下，降低企業社保繳費比例，有助于減輕我國企業負擔，提升企業全球競爭力。此外，降低社保繳費比后，還能激勵更多的企業和個人，尤其是低收入群體積極參加社保，企業也無必要再冒著風險去逃費，社保收入也能隨之增加。
二是建議增加各級財政中的社會保障支出。目前社會保障支出只占我國財政支出的12%-14%，低于我國社保“十二五”規劃中要求各級財政將社會保障支出比重提高到25%左右的目標，更遠低于西方國家30%至50%的比例。因此，從增進國民福利、促進社會公平、體現政府責任擔當的角度出發，建議中央和地方財政安排資金，將社會保障在各級財政支出中的比例增加到20%左右。按2017年全國一般公共預算支出20萬億元計算，社會保障支出將提升至4萬億元左右，增加的1.5萬億元資金基本可以填補將企業養老保險繳費比例由20%降至10%出現的缺口，有效降低企業負擔。
三是建議直接劃轉國有資本經營利潤的一部分充實社保基金。由于過去國企實行低工資制，但員工不用繳納社保，被壓低的那部分工資變成了企業利潤，成為了國有資本，一般認為現有的龐大國有資本中就含有過去員工的社保資金在內。為能更好體現社會公平，補回歷史欠下的舊賬，理應用國有資本去彌補社保缺口，同時也讓全國人民共同享受到發展紅利。因此，建議每年直接劃轉20%-30%的國有資本經營利潤到社保基金。統計數據顯示，2017年我國國有資本實現利潤總額2.89萬億元，如劃撥20%-30%，將為社保基金補充5700-8600億元的資金，進一步減輕社保資金壓力。