2018-03-09
作者：新華網(wǎng)
新華網(wǎng)報道
兩會期間，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元就“如何進(jìn)一步提高光伏扶貧質(zhì)量”等熱點話題提出自己的建議。
劉漢元代表談到，作為我國最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著的扶貧效果，但在不斷向縱深推進(jìn)過程中，一些問題顯露了出來。
他指出，作為集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準(zhǔn)扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶年年有經(jīng)濟(jì)來源，還能解決未來10年、20年甚至更長時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，真正走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長期困擾我國絕對貧困地區(qū)“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問題。
他還談到，當(dāng)前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問題，導(dǎo)致實施過程當(dāng)中成本居高不下，運維管理過程中相對困難。同時，光伏扶貧工作中存在重前端建設(shè)，輕后期運維，甚至運維缺位的問題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設(shè)資金層面，對前端建設(shè)、補(bǔ)貼都有相關(guān)說明，但對后期運維團(tuán)隊、運維資金來源等鮮有顧及。再加上光伏電站運維市場本身也存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、準(zhǔn)入門檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價競爭等諸多問題，扶貧電站的后期運維不容樂觀。長此以往，發(fā)電收益將無法保證，扶貧效果必將大打折扣。
針對以上問題，劉漢元代表提出以下建議：
一是建議發(fā)展適度集中化、規(guī)模化的村級扶貧電站。通過近三年扶貧實踐檢驗，戶用系統(tǒng)由于貧困戶房屋質(zhì)量、拆遷等因素，可能在可靠性和使用時間上會受到影響，管理的成本也會相應(yīng)增加。而發(fā)展規(guī)模在300KW左右的村級扶貧電站是最行之有效的光伏扶貧模式，具備電網(wǎng)接入條件的可適度擴(kuò)大到500KW。村級光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)屬于村集體，不但占用土地少，更容易協(xié)調(diào)落實建設(shè)用地，且投資規(guī)模不大，村集體面臨的資金壓力較小，后期運維管理更便捷，還能有效解決已建檔立卡的貧困村普遍存在的“空殼村”問題，真正為村集體帶來源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。此外，在不具備發(fā)展村級電站的地區(qū)，建議適度發(fā)展集中式扶貧電站項目。
二是建議強(qiáng)化村級和戶用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶收益。建議項目要明確具有管理和建設(shè)運維能力的主體，本著誰建設(shè)誰管理、誰的產(chǎn)品誰負(fù)責(zé)的原則，對建設(shè)和使用中出現(xiàn)的問題要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
同時針對當(dāng)前重前期建設(shè)、輕后期運維，甚至運維缺失致使扶貧效果受影響的狀況，建議通過招標(biāo)或比選形式，選擇資金和技術(shù)實力強(qiáng)的專業(yè)運維公司，負(fù)責(zé)戶用及村級光伏扶貧電站的配套運維工作，運維管理費用從所管理的項目收益中按一定比例獲得。
此外，建議將貧困區(qū)域的所有戶用及村級扶貧電站進(jìn)行集中運維管理，當(dāng)某個電站出現(xiàn)運行故障時，故障告警信息自動推送給該區(qū)域電站運維人員，并給出指導(dǎo)建議，運維人員根據(jù)系統(tǒng)信息前往實地勘察檢修。如此能最大限度降低運維成本、減少發(fā)電損失，切實保障貧困戶收益。
三是建議加強(qiáng)對光伏扶貧的金融支持力度，及時到位政府應(yīng)承擔(dān)的項目建設(shè)資金。由于目前整個光伏產(chǎn)業(yè)融資難題并未得到有效解決，建議鼓勵金融機(jī)構(gòu)建立以集中收益和項目資產(chǎn)作為抵押的貸款機(jī)制，推動金融機(jī)構(gòu)與地方政府建立光伏發(fā)電項目融資平臺，探索設(shè)立光伏發(fā)電投資公共擔(dān)保資金，充實光伏扶貧資金來源。
同時，建議引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)參與光伏扶貧區(qū)域性保險業(yè)務(wù)，為光伏項目提供發(fā)電量保險、項目質(zhì)量保險以及發(fā)電收益保險等多重保障，這對貧困村、貧困戶平穩(wěn)運維電站，化解風(fēng)險提供了保障，對促進(jìn)光伏扶貧項目市場化、規(guī)模化建設(shè)運營意義重大。
此外，在開發(fā)建設(shè)集中式光伏扶貧項目時，政府應(yīng)按規(guī)定比例及時到位資本金，切實承擔(dān)起扶貧義務(wù)，減小開發(fā)企業(yè)資金壓力，對未能落實或未達(dá)到國家規(guī)定出資比例的，建議取消當(dāng)?shù)夭糠止夥鲐氻椖恐笜?biāo)。