2018-03-09
作者：通威
“五險一金”，是除了工資外，職工最關心的待遇。在今年全國兩會上，2018年《政府工作報告》關于“五險一金”的新變化、新進展一經發布，立刻引起了廣泛的關注。與此同時，全國人大代表、通威集團董事局劉漢元主席提出的《關于降低“五險一金”繳費比例 切實減輕企業經營負擔的議案》受到鳳凰網、新浪網、21經濟網報道、財經網、中國經營報、中國證券報、證券之星、網易財經等主流權威媒體的強烈關注，形成多篇專題報道深度聚焦劉主席議案中的精彩觀點。
21世紀經濟報道針對劉主席議案推出視頻報道
近年來，我國以降低“五險一金”費率為突破口，推動降低企業用工成本，減輕企業生產經營負擔，對實體經濟企穩脫困發揮了積極作用。黨的十八大以來，中央出臺了一系列減輕企業稅費負擔的優惠政策，有效改善了供給結構，取得了明顯成效。五年來，國務院常務會議共9次專題部署企業減稅降費工作，總理明確要求所有行業稅負只減不增。但當前中國企業尤其是民營企業稅費占營收比重仍然偏高，負擔仍比較沉重。其中，“五險一金”繳費高，成為企業負擔過重的重要原因之一。
劉漢元主席在媒體見面會現場與記者深入交流
此次《政府工作報告》明確提出，大幅降低企業非稅負擔，繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。
今年兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局劉漢元主席認真履行職責，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并針對當前我國降低企業“五險一金”繳費比例的問題進行了認真思考和仔細調研，提交了《關于降低“五險一金”繳費比例切實減輕企業經營負擔的議案》。劉主席指出，在全球125個國家和地區中，僅有11個國家和地區的社保費率超過40%，其中10個為歐洲國家，另外一個就是中國。我國各地社保的繳費比例雖不完全一致，但絕大部分省市的繳納比例都在工資總額的40%以上，有的地區甚至達到50％，社保繳費率約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。過高的企業稅負和社保費率已經讓企業倍感壓力，而繳費基數的剛性增長帶來的用人成本攀升，更是給企業的發展帶來壓力。高費基加高費率，使許多企業特別是中小微企業感到負擔沉重，不但影響了我國企業持續發展，也制約了員工薪酬增長。
劉主席接受采訪，就媒體關心的議案熱點進行解答
對此，劉主席提出了三點建議：
一是建議科學調整繳費標準，降低社保繳納比例。建議采取靈活多樣的方法，對社保繳費比率有關規定進行調整和修訂，綜合考慮企業的承受能力、人口老齡化等因素，確定公平合理的繳費比率。按目前的社保收入增速及老齡化趨勢，預計我國在2030年會出現真正的社保缺口，建議利用好這段時間差，在有養老基金結余的地區，通過不同手段，迅速降低養老保險費率，企業繳費砍掉一半，從現在的20%降到10%，向西方發達國家的平均水平靠攏，個人繳費比例同樣適當下調，階段性維持10年左右時間，此后視情況考慮是否嘗試性恢復。在全球一體化和我國“一帶一路”戰略不斷推進的背景下，降低企業社保繳費比例，有助于減輕我國企業負擔，提升企業全球競爭力。此外，降低社保繳費比后，還能激勵更多的企業和個人，尤其是低收入群體積極參加社保，企業也無必要再冒著風險去逃費，社保收入也能隨之增加。
二是建議增加各級財政中的社會保障支出。目前社會保障支出只占我國財政支出的12%-14%，低于我國社保“十二五”規劃中要求各級財政將社會保障支出比重提高到25%左右的目標，更遠低于西方國家30%至50%的比例。因此，從增進國民福利、促進社會公平、體現政府責任擔當的角度出發，建議中央和地方財政安排資金，將社會保障在各級財政支出中的比例增加到20%左右。按2017年全國一般公共預算支出20萬億元計算，社會保障支出將提升至4萬億元左右，增加的1.5萬億元資金基本可以填補將企業養老保險繳費比例由20%降至10%出現的缺口，有效降低企業負擔。
三是建議直接劃轉國有資本經營利潤的一部分充實社保基金。由于過去國企實行低工資制，但員工不用繳納社保，被壓低的那部分工資變成了企業利潤，成為了國有資本，一般認為現有的龐大國有資本中就含有過去員工的社保資金在內。為能更好體現社會公平，補回歷史欠下的舊賬，理應用國有資本去彌補社保缺口，同時也讓全國人民共同享受到發展紅利。因此，建議每年直接劃轉20%-30%的國有資本經營利潤到社保基金。統計數據顯示，2017年我國國有資本實現利潤總額2.89萬億元，如劃撥20%-30%，將為社保基金補充5700-8600億元的資金，進一步減輕社保資金壓力。