2018-03-13
作者：第一財經
第一財經報道
“2018年，光伏發電雖然面臨補貼下調的壓力，但行業自身正趨于高效化，非光伏成本也有望取得下降。此外，行業標準及規范的實行將讓市場趨于成熟。預計2018年分布式光伏仍將保持快速增長。”全國人大代表、晶科能源CEO陳康平談及光伏行業發展趨勢時頗為樂觀。
盡管如此，發展迅速的光伏行業仍面臨諸多問題。由此，加大光伏扶貧支持力度、提高“領跑者”計劃技術門檻、上調可再生能源電價附加征收標準、減免光伏行業稅費等問題成為光伏行業兩會代表關注焦點。
加大光伏補貼力度、提高“領跑者“計劃技術門檻
根據國家能源局研究制定的《2018年能源工作指導意見》，今年將大力實施光伏扶貧三年行動計劃，繼續推進村級和集中式光伏扶貧電站建設，計劃新建2000多個村級電站，總裝機約30萬千瓦。
而隨著光伏扶貧的縱深發展，對此一直保持關注的陳康平認為看待光伏扶貧需要一些新的角度。
“目前光伏扶貧的相關政策已經非常明確，但在實施過程中需要進一步解決一些薄弱環節，比如說現在部分偏僻山區的電力設施還不夠完善，設施落后、容量不足，因此需要提前規劃做布局。”陳康平表示。
陳康平建議：對光伏扶貧工作，在政策、資金等方面應給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產業盡早產生扶貧收益。
“光伏領跑者計劃”是國家能源局從2015年開始，每年實行的光伏扶持專項計劃。“領跑者”計劃通過建設先進技術光伏發電示范基地、新技術應用示范工程等方式實施，企業通過市場機制選擇達到“領跑者”先進技術指標的產品。“光伏領跑者計劃”到目前已經實施了3年，已組織開展了兩期共9個領跑基地建設，總規模650萬千瓦。
盡管“光伏領跑者計劃”對光伏領域技術發展及產業化已經起到一定的推動作用，但陳康平認為，還應加強新技術在光伏應用端的支持力度，對“應用領跑者”項目，增加技術評分占比，進一步增強技術打分的梯度和技術難度；并側重考慮以實際發電效果作為項目評價依據，合理地鼓勵“先進技術先應用”。
晶科能源副總裁錢晶也對第一財經等媒體表示，無論是對電站投資人還是銀行，實際發電量是“真金白銀”，是最核心的考量因素。
加快破解光伏發電補貼拖欠問題
包括光伏補貼在內的新能源補貼拖欠問題成為制約行業發展的不容忽視的因素。對此，全國政協委員、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝提交了《關于加快破解光伏發電補貼拖欠問題的提案》、《關于建立戶用光伏標準的提案》等，對上述問題提出了相關建議。
南存輝指出，經測算，2017年新能源補貼需求約1200億元，按照目前每千瓦時1.9分的征收標準，可再生能源附加費收入約690億，預計缺口510億元。加上此前累計到2016年底的可再生能源補貼缺口將近600億，2017年底補貼總缺口1110億元。在附加費不提高的情況下，即便不新增可再生能源，每年都有1110億的缺口，20年累計缺口將達2萬多億元。
南存輝建議，應根據可再生能源發展規模，相應提高可再生能源電價附加征收標準。由目前0.019元/千瓦時上調至0.03元/千瓦時,并保證全部電量足額征收。此外，他還提出應簡化現行可再生能源補貼資金的申報、撥付程序，建立高效的補貼申報審批管理流程，以確保補貼資金能及時到位。同時加快建立可再生能源發電配額強制考核辦法和綠色電力證書強制約束交易，以強制配額提高可再生能源發電的消納水平，促進降低發電成本，弱化對補貼的依賴性。
不應以指標控制光伏發電規模
光伏行業發展迅速，平價上網指日可待。根據國家能源局統計數據，2017年，中國光伏新增和累計裝機規模均再次位居全球首位。光伏新增裝機超53GW，同比增長53%，累計裝機超130GW。
面對這樣的高速增長，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元認為現存的指標控制發展規模的思路有礙光伏行業的發展，他建議，應充分尊重市場的合理性和前瞻性，用市場化機制引導光伏產業的健康發展。
他指出，應進一步落實、推廣國家能源局下發的《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》，促進更多購電方和發電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外，他還建議通過競爭性招標的方式，讓企業充分接受市場考驗，達到優勝劣汰的效果，并引導產業向規模合理化方向發展。
有關光伏補貼資金問題，劉漢元也建議通過市場化機制或政策性措施進行解決，提出應全面推行碳稅政策，同時輔之以“綠證”制度。
“按我國每年消耗40億噸煤炭計算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對每噸二氧化碳征收10-20元的碳稅，我國每年可征收1000-2000億元資金，將有效解決可再生能源補貼缺口問題。”劉漢元表示：“通過收取碳稅還能進一步增加碳排放成本和費用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費逐漸減少，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問題。”