2018-03-13
作者：北歐國際新聞中
北歐國際新聞中報道
在2018中國兩會期間，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元恪盡代表職守、認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，參與國是，反映社情民意，并主要針對當(dāng)前中國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，降低企業(yè)“五險一金”繳費(fèi)比例，提高光伏扶貧質(zhì)量等方面問題進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，發(fā)表了獨(dú)到見解并提出自己的建議。
“用五到十年時間，打一場空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰(zhàn)”
針對當(dāng)前中國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，劉漢元代表談到，習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。他認(rèn)為，在這場“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。近十年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越的華麗轉(zhuǎn)身，在技術(shù)、規(guī)模、成本上已全球領(lǐng)先，可以說中國已經(jīng)牢牢執(zhí)住全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛耳，形成了與中國高鐵同樣強(qiáng)大的全球影響力，中國光伏產(chǎn)業(yè)已成為了全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為了改變?nèi)祟惿钆c發(fā)展方式的重大產(chǎn)業(yè)，成為了改善中國人呼吸和空氣最核心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是與中國國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的產(chǎn)業(yè)，更是人類五千年發(fā)展史上具有劃時代意義的重要產(chǎn)業(yè)。
劉漢元坦言，近年來，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過程中，一些問題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長期、健康發(fā)展的攔路虎。他認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頭號攔路虎，指標(biāo)管控思路與市場化交易機(jī)制和規(guī)律相悖。他還指出，近十年來，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現(xiàn)，補(bǔ)貼并不會無限擴(kuò)大。國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍表示，力爭在2020年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電用電側(cè)平價上網(wǎng)并盡早實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)；清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報告顯示，中國光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)、不再需要補(bǔ)貼，此前已建成項(xiàng)目的補(bǔ)貼將在2022年至2025年間達(dá)到峰值，補(bǔ)貼金額在1000-1750億元之間。
針對以上問題，劉漢元代表提出了三點(diǎn)建議：一是建議讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機(jī)制下發(fā)展，摒棄用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路、二是建議全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費(fèi)、三是建議通過市場化機(jī)制或者政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問題。
“光伏扶貧項(xiàng)目，應(yīng)適度集中化、規(guī)模化”
針對提高光伏扶貧質(zhì)量，劉漢元代表談到，中共十八大報告中，習(xí)近平總書記提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要讓任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下。放眼中華民族五千年發(fā)展史，這是從未有過的空前偉大成就。在此背景下，加大精準(zhǔn)扶貧力度，消除每一個絕對貧困人口，已成為中國共產(chǎn)黨、中國政府和全社會廣泛關(guān)注、關(guān)心的問題。作為中國最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著的扶貧效果，但在不斷向縱深推進(jìn)過程中，種種問題也相繼暴露出來，直接影響到光伏扶貧質(zhì)量。
他談到，當(dāng)前中國光伏扶貧項(xiàng)目存在較為零星、分散的問題，導(dǎo)致實(shí)施過程當(dāng)中成本居高不下，運(yùn)維管理過程中相對困難。同時，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設(shè)，輕后期運(yùn)維，甚至運(yùn)維缺位的問題。針對光伏扶貧項(xiàng)目，地方政策往往更注重建設(shè)資金層面，對前端建設(shè)、補(bǔ)貼都有相關(guān)說明，但對后期運(yùn)維團(tuán)隊、運(yùn)維資金來源等鮮有顧及。再加上光伏電站運(yùn)維市場本身也存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、準(zhǔn)入門檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價競爭等諸多問題，扶貧電站的后期運(yùn)維不容樂觀。長此以往，發(fā)電收益將無法保證，扶貧效果必將大打折扣。此外，他認(rèn)為光伏扶貧資金不足、融資難問題依然突出。
針對這類問題，劉漢元代表提出三點(diǎn)建議：一是建議大力發(fā)展適度集中化、規(guī)模化的村級扶貧電站、二是建議加強(qiáng)對光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的把控，強(qiáng)化村級和戶用光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，保障貧困戶收益、三是建議加強(qiáng)對光伏扶貧的金融支持力度，及時到位政府應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)資金。
“五險一金”繳費(fèi)高，是企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的重要原因”
針對“降低‘五險一金’繳費(fèi)比例”，劉漢元代表談到，中共十八大以來，中央出臺了一系列減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策，有效改善了供給結(jié)構(gòu)，取得了明顯成效。五年來，國務(wù)院常務(wù)會議共9次專題部署企業(yè)減稅降費(fèi)工作，李克強(qiáng)總理明確要求所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。但當(dāng)前中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)稅費(fèi)占營收比重仍然偏高，負(fù)擔(dān)仍比較沉重。其中，“五險一金”繳費(fèi)高企，成為企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的重要原因之一。他指出，在全球125個國家和地區(qū)中，僅有11個國家和地區(qū)的社保費(fèi)率超過40%，其中10個為歐洲福利國家，另外一個就是中國。企業(yè)繳納的“五險一金”比例過高、負(fù)擔(dān)過重，不但影響了我國企業(yè)持續(xù)發(fā)展，也制約了員工薪酬增長。
他還談到，在“五險一金”中，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險又是其中占比最大的兩項(xiàng)。此外，劉漢元代表還指出，近年來各地社保繳費(fèi)基準(zhǔn)每年都達(dá)到10%以上的剛性增長，超過了大多數(shù)企業(yè)盈利增長的速度。過高的企業(yè)稅負(fù)和社保費(fèi)率已經(jīng)讓企業(yè)倍感壓力,而繳費(fèi)基數(shù)的剛性增長帶來的用人成本攀升，更是給企業(yè)的發(fā)展雪上加霜。
針對這些問題，劉漢元代表提出了三點(diǎn)建議：一是建議科學(xué)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社保繳納比例、二是建議增加各級財政中的社會保障支出、三是建議直接劃轉(zhuǎn)國有資本經(jīng)營利潤的一部分充實(shí)社保基金。