2018-03-14
作者：中國報(bào)道雜志社
中國報(bào)道雜志社報(bào)道
全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元就如何改善當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的話題接受了本刊記者采訪。他提出，要發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢，打一場關(guān)于生態(tài)的“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
生態(tài)“脫貧攻堅(jiān)”迫在眉睫
劉漢元談到，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。
他認(rèn)為，為更有力保障全體國民的健康，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國上下迫切需要且完全有能力像扶貧攻堅(jiān)那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5年到10年時(shí)間再一次實(shí)現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的攻堅(jiān)。
劉漢元提到，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)是我國在全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為改善空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，也是我國扶貧攻堅(jiān)事業(yè)中非常重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在這場生態(tài)的“脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源是贏得戰(zhàn)役的主力軍。
全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在會(huì)上發(fā)言
光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展遭遇“攔路虎”
近年來，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過程中，一些問題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長期、健康發(fā)展的攔路虎。
他談到，當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費(fèi)，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過20種其他稅費(fèi)，就連國家補(bǔ)貼的發(fā)電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。
根據(jù)光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到0.1元到0.15元。企業(yè)獲得貸款后，利息要被全額計(jì)收增值稅且不能抵扣，但銷售收入?yún)s要按照17%稅率計(jì)算增值稅，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅,進(jìn)一步加重了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費(fèi)已經(jīng)達(dá)到0.17元到0.23元。事實(shí)上，各類稅費(fèi)成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的最重要原因之一。
劉漢元還表示,當(dāng)前通過指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
事實(shí)上，在過去5年到10年，得益于中國光伏應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動(dòng)了技術(shù)不斷革新和改進(jìn)，設(shè)備不斷迭代升級(jí)，促使成本大幅降低，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)贏得了全球發(fā)展先機(jī)及絕對的規(guī)模和成本優(yōu)勢，讓歐美日韓等國在中國產(chǎn)業(yè)的巨大壓力下，幾乎失去了新舊更替、技術(shù)迭代的條件，被中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。因此，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無論集中式還是分布式都應(yīng)在條件具備時(shí)停止指標(biāo)管理，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。
2020年前后可實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)
劉漢元指出，近十年來，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現(xiàn)，補(bǔ)貼并不會(huì)無限擴(kuò)大。
國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍表示，力爭在2020年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，并盡早實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報(bào)告顯示，我國光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補(bǔ)貼，此前已建成項(xiàng)目的補(bǔ)貼將在2022年至2025年間達(dá)到峰值，補(bǔ)貼金額在1000億至1750億元之間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年到2017年，國家共計(jì)為煤電脫硫脫硝補(bǔ)貼了超過1萬億元，平均每年的補(bǔ)貼都在1000億元左右。
劉漢元認(rèn)為，為了從根本上破解我國霧霾問題，兌現(xiàn)習(xí)近平總書記在巴黎氣候變化大會(huì)上作出的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)我國溫室氣體減排目標(biāo)，保障光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要，國家完全有理由、有必要、也有能力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所需的這部分補(bǔ)貼。
今年兩會(huì)，劉漢元提出了以下建議：
建議讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機(jī)制下發(fā)展。改革開放至今，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制已發(fā)展四十年，黨的十八大以來，中央強(qiáng)調(diào)要讓市場在資源配置中起決定性作用，建議充分尊重市場的合理性和前瞻性，用市場化機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)、推廣國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補(bǔ)貼的完成。此外，建議通過競爭性招標(biāo)的方式，讓企業(yè)充分接受市場考驗(yàn)，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。
建議全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費(fèi)。作為綠色電力的光伏發(fā)電，理應(yīng)成為國家充分鼓勵(lì)和支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。因此，針對光伏發(fā)電行業(yè)特性，建議明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加，因?yàn)閷τ谶@個(gè)與我們的身體健康、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對于這個(gè)作為打贏“環(huán)境扶貧”、“空氣扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)主力軍的產(chǎn)業(yè)，國家完全有必要、有理由為它提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的空間，提供一條綠色發(fā)展的通道。同時(shí)，呼吁國家實(shí)施全面減免從光伏原材料和設(shè)備制造，到光伏發(fā)電各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)稅負(fù)，從總量上計(jì)算，這部分稅費(fèi)也并不會(huì)對我國當(dāng)前財(cái)政收入造成大的影響。
建議通過市場化機(jī)制或者政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問題。市場化機(jī)制方面，建議全面推行碳稅政策，同時(shí)輔之以“綠證”制度。按我國每年消耗40億噸煤炭計(jì)算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對每噸二氧化碳征收10-20元的碳稅，我國每年可征收1000-2000億元資金，將有效解決可再生能源補(bǔ)貼缺口問題。此外，通過收取碳稅還能進(jìn)一步增加碳排放成本和費(fèi)用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費(fèi)逐漸減少乃至消失，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問題。如果在當(dāng)前減稅輕負(fù)的大背景下，不適宜立即開征碳稅，只要以足夠的高度去認(rèn)識(shí)，我們也能夠從現(xiàn)有財(cái)力里作出有效安排，通過政策性措施予以應(yīng)對。從2008年至今，國家為防止污染氣體排放，已為煤電脫硫、脫硝補(bǔ)貼了10年時(shí)間，投入了超過一萬億元資金。而光伏產(chǎn)業(yè)作為關(guān)乎全國人民呼吸健康的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，國家更應(yīng)該、更有理由在一段時(shí)間內(nèi)扶持它的發(fā)展，我國財(cái)政也完全有能力支撐其峰值時(shí)每年1000億元至1500億元的補(bǔ)貼金額。因此，無論運(yùn)用市場化機(jī)制還是政策性措施，我們都有能力、有條件解決補(bǔ)貼的資金來源問題。