2018-06-08
作者：金融投資報(bào)
金融投資報(bào)記者 楊成萬
2018年5月31日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。其基本精神是，縮減光伏發(fā)電指標(biāo)，降低光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格，調(diào)低財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。消息傳來，光伏行業(yè)一片嘩然，A股光伏板塊全線重挫。對(duì)此，中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)副理事長、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王斯成，中國可再生能源學(xué)會(huì)理事、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢，全國工商聯(lián)新能源商會(huì)會(huì)長、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申等業(yè)界有識(shí)之士紛紛建言獻(xiàn)策，尋求破解危機(jī)之策。
必要性：光伏產(chǎn)業(yè)不能停步
2017年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為13.8%，未完成14.4%的計(jì)劃目標(biāo)；與此同時(shí)，2017年我國化石能源的消費(fèi)不降反增，煤炭消費(fèi)量增長0.4%，原油消費(fèi)量增長5.2%。“目前煤炭占我國一次能源消耗的60%以上，全球一半的煤炭在我國燃燒，以煤炭、石油為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)無疑是霧霾形成的最主要原因。在此背景下，無論關(guān)停多少工廠、限行多少車輛，都只能是治標(biāo)治表，我國仍將長期、持續(xù)處于霧霾籠罩之中。”隆基股份董事長鐘寶申表示。
長期研究和實(shí)踐能源革命的王斯成深知太陽能光伏發(fā)電的優(yōu)勢(shì)：一次轉(zhuǎn)化效率最高、資源量最大、零污染、零排放，使用起來最簡(jiǎn)單、最普遍、最經(jīng)濟(jì)，是人類當(dāng)前及未來新能源發(fā)展的主要選擇。唯有適度快速發(fā)展以光伏為代表的可再生能源，積極推進(jìn)新一輪能源革命，才能標(biāo)本兼治，從根本上破解霧霾之困。
歐美也曾對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施“雙反”打壓，致使產(chǎn)業(yè)遭受重大打擊、發(fā)展進(jìn)入低谷。令人欣喜的是，近十年來，目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、規(guī)模、成本等方面全球領(lǐng)先，已占據(jù)了全球70%以上的市場(chǎng)份額，世界各國太陽能裝機(jī)所用設(shè)備的2/3以上都是中國制造。其全球影響力已經(jīng)和高鐵、移動(dòng)支付技術(shù)等量齊觀，成為了中國在全球的一張靚麗名片。
但讓業(yè)界人士深感困惑的是，《通知》不僅對(duì)光伏發(fā)電規(guī)模和指標(biāo)大幅壓減，且同時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)并立即執(zhí)行，此舉會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)造成重大打擊，嚴(yán)重影響我國低碳、高效能源體系的建立。”
王斯成認(rèn)為，三部委文件將2018年國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模人為強(qiáng)行壓制到25GW，僅僅是2017年53GW的47%。“如果2018年真要這樣執(zhí)行，國內(nèi)外光伏市場(chǎng)的總和不會(huì)超過65GW，光伏制造業(yè)將會(huì)有56%的產(chǎn)能閑置，繼而會(huì)造成大量產(chǎn)品滯銷，工廠停產(chǎn)或倒閉，以及失業(yè)大潮。”
可行性：財(cái)政補(bǔ)貼得大于失
業(yè)界人士表示，從制造過程來看，我國光伏產(chǎn)業(yè)從核心原材料到主要設(shè)備、主要產(chǎn)品、系統(tǒng)集成，規(guī)模均居全球第一；從能源投入產(chǎn)出看，當(dāng)前制造光伏發(fā)電系統(tǒng)全過程的能源消耗在電站建成后半年內(nèi)即可全部收回，而系統(tǒng)設(shè)計(jì)壽命長達(dá)25年甚至更久，可以實(shí)現(xiàn)既沒有污染物排放也沒有二氧化碳溫室氣體排放、接近零消耗持續(xù)發(fā)電的目標(biāo)。
從光伏發(fā)電成本下降趨勢(shì)本看，過去十年光伏電站建設(shè)成本已下降了90%，現(xiàn)有條件下建成的電站，我國東部地區(qū)每度電成本大約4-5毛、西部地區(qū)3-4毛，而且隨著技術(shù)的快速進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)的持續(xù)提升，二、三年內(nèi)上述成本還將下降30%以上，成為發(fā)電成本最低的能源生產(chǎn)方式，可以說，光伏發(fā)電不依靠補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代已走到“黎明前的黑暗”和“最后一公里”！
對(duì)于《通知》取消財(cái)政補(bǔ)貼問題，業(yè)界人士表示，截止2017年底，我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量為130GW，全年光伏發(fā)電總量約為1100億千瓦時(shí)，補(bǔ)貼金額在500-700億。未來三年，如以每年50GW的規(guī)模發(fā)展，新增裝機(jī)約150GW，但隨著補(bǔ)貼的逐步退坡，按照每度電補(bǔ)貼0.2元、平均發(fā)電1200小時(shí)計(jì)算，每年補(bǔ)貼金額僅在120億左右，三年新增補(bǔ)貼總額不會(huì)超過400億，所有已建成光伏電站總的補(bǔ)貼金額也就在900-1100億。
業(yè)內(nèi)表示，《通知》內(nèi)容本身和出臺(tái)過程，竟無視以往各文件精神，更無任何預(yù)警和緩沖期，粗暴、強(qiáng)行大幅壓減2018年新增裝機(jī)規(guī)模和指標(biāo)，預(yù)計(jì)2018年新增裝機(jī)將被壓至30GW左右，與2017年新增53GW規(guī)模相比，將斷崖式削減高達(dá)40%之多，這對(duì)涉及兩三百萬從業(yè)人員、年產(chǎn)值高達(dá)5000多億的朝陽產(chǎn)業(yè)無疑將造成巨大打擊，光伏制造業(yè)將有超過50%的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能閑置或廢棄，并隨之波及并導(dǎo)致大量光伏產(chǎn)品滯銷積壓、工廠停產(chǎn)或直接倒閉，遠(yuǎn)非區(qū)區(qū)1000多億補(bǔ)貼資金拖欠給政府造成的壓力所能相比！
建議：尊重規(guī)律順從民意
針對(duì)《通知》，業(yè)界提出了以下三大建議：建議之一：在全國上下進(jìn)一步強(qiáng)化和凝聚認(rèn)識(shí)光伏、發(fā)展光伏、擁抱光伏的廣泛認(rèn)知，并在高度共識(shí)之下更加積極、更有作為地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。“我們要有一個(gè)基本的共識(shí)，那就是燃燒是空氣污染的罪魁禍?zhǔn)祝粌H僅生成巨量的污染物，也排放了大量地球自身已經(jīng)無法吸收的二氧化碳。”曹仁賢表示。
建議之二：呼吁國家及社會(huì)讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機(jī)制下持續(xù)健康發(fā)展，尤其應(yīng)摒棄用指標(biāo)制約發(fā)展規(guī)模的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的陳舊思路。《通知》大規(guī)模縮減光伏發(fā)展規(guī)模和指標(biāo)，將導(dǎo)致整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)迅速喪失技術(shù)更新迭代的必要條件，致使多年積累起來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)消耗殆盡而被其他國家迅速趕超。因此，建議按照國家能源局不要壓減2018年光伏建設(shè)規(guī)模。
建議之三：政府應(yīng)珍視社會(huì)信譽(yù)，避免“朝令夕改”，應(yīng)積極傾聽行業(yè)和百姓心聲，尤其對(duì)于普通電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和有效期，須按照發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196 號(hào)文件嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)自發(fā)自用項(xiàng)目和戶用光伏的建設(shè)規(guī)模由地方政府管理，但仍需納入國家補(bǔ)貼范圍。要充分尊重市場(chǎng)的合理性和前瞻性，用市場(chǎng)化機(jī)制來積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接開展市場(chǎng)化交易，促使光伏電力消納和去補(bǔ)貼的完成，同時(shí)通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式，讓企業(yè)充分接受市場(chǎng)考驗(yàn)，最終達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向規(guī)模化合理化方向健康發(fā)展。