2018-10-15
作者：光伏人家
光伏人家公眾號(hào)報(bào)道：
在其位，享其尊，卻不謀其政，為何？
國家能源局局長努爾·白克力被查、近日被正式免職，引發(fā)了媒體的廣泛關(guān)注，其中質(zhì)疑其主政國家能源局以來“不作為”的聲音尤其引人關(guān)注。但事實(shí)上，比起“不作為”來，“亂作為”的危害更更為巨大——在能源行業(yè)更是如此。
什么是不作為？其表現(xiàn)形式大致有拒絕履行、不予答復(fù)、拖延履行，都將可能嚴(yán)重侵犯或損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。什么是亂作為？其表現(xiàn)形式大致有不符合法律法規(guī)、文件的出臺(tái),不符合市場規(guī)律、沒有實(shí)地調(diào)研精神、沒有廣泛征詢意見，相關(guān)決策背離科學(xué)與實(shí)事求是精神，最終都將嚴(yán)重侵犯或損害行政相對(duì)人（個(gè)人/行業(yè)）的合法權(quán)益。
事實(shí)上，不管是不作為、慢作為，還是亂作為，其實(shí)質(zhì)都是形式主義、官僚主義的問題。這顯然與中央中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”的總體形勢相悖相逆。若仔細(xì)分析今年國家能源局今年出臺(tái)“531光伏新政”的“一刀切”，以及政策出臺(tái)后，主管部門的“不聞不問不解釋”，其已屬于典型的“亂作為”和“不作為”。
眾所周知，在新能源領(lǐng)域，今年國家能源局最引人注目，也引起巨大爭議，產(chǎn)生巨大影響的“作為”，正是光伏“531新政”的出臺(tái)。國家能源局新能源司的此次“主動(dòng)作為”，對(duì)行業(yè)踩下急剎車，造成嚴(yán)重“車禍”，讓一個(gè)蓬勃發(fā)展的行業(yè)哀鴻遍野，從產(chǎn)業(yè)到資本的重大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)迅速蔓延，對(duì)行業(yè)造成的損失超過5000億元。有人說，近十年來歐美雙反、特朗普201法案沒能阻止中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，倒是有人認(rèn)為無論是否有“賣國賊”、“漢奸”要破壞中國經(jīng)濟(jì)、遏制中國光伏產(chǎn)業(yè)的全球崛起態(tài)勢，“531”這樣的辦法倒是一箭雙雕、真正做到了“有效”！
“531新政”究竟荒誕到何種程度，看看以下類比的例子便可知曉：去年全國產(chǎn)銷了3000萬輛汽車，今年有關(guān)部門認(rèn)為汽車行業(yè)太熱，道路擁擠太嚴(yán)重，所以5月31號(hào)出臺(tái)政策，把今年產(chǎn)銷量從3000萬輛控制到1500萬輛，且6月1日馬上執(zhí)行。而全年時(shí)間已經(jīng)過半，可以想象，這對(duì)整個(gè)行業(yè)意味著什么？可是這樣的政策就在今年的531發(fā)生了，并且是在一個(gè)戰(zhàn)略性新興行業(yè)當(dāng)中發(fā)生。
更讓220萬光伏從業(yè)者“心寒”的是，新政出臺(tái)后超過100多天時(shí)間，在大家焦慮、迷茫，甚至絕望之下，沒有任何部門真正出臺(tái)有效補(bǔ)救措施，對(duì)社會(huì)造成的各方面損失，幾乎沒有給與基本的理解和尊重，也沒有任何部門、任何人員受到任何追究。
從“531新政”出臺(tái)后，5月31日至6月30日之間并網(wǎng)的戶用光伏電站是否能得到補(bǔ)貼長時(shí)間未有政策落實(shí)。新政出臺(tái)后，國家能源局新能源司代表在與企業(yè)家座談時(shí)曾經(jīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)承諾的“擇機(jī)發(fā)布”配套政策。但直到今天，真正實(shí)質(zhì)性的配套措施依然未見蹤影。
業(yè)界的疑問是，新政出臺(tái)后的四個(gè)多月時(shí)間，超過120天的時(shí)間，主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都干嘛去了，如果沒有行業(yè)的強(qiáng)烈呼吁，是否相關(guān)的配套措施還要無限期往后延；是否還要讓銀行、經(jīng)銷商、老百姓等主體的矛盾進(jìn)一步加深乃至集中爆發(fā)，是否還要讓無數(shù)兢兢業(yè)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的光伏企業(yè)陸續(xù)倒下？主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)當(dāng)精神、決策效率和工作能力何在？
抑或，“531新政”出臺(tái)屬于決策部門的“主動(dòng)作為”，但當(dāng)一個(gè)低碳排放、零碳排放的利國利民的新興產(chǎn)業(yè)因“一刀切”的政策開始遭受極大重創(chuàng)的情況下，在超過120天的時(shí)間里，主管部門“沒了聲響”，不作為、不解釋，一切都靠“猜”，任憑各方矛盾一觸即發(fā)。如此“亂作為”與“不作為”，國家能源局新能源司相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的能力、擔(dān)當(dāng)和責(zé)任心是否需要商榷？
過去十年，中國光伏產(chǎn)業(yè)取得的成績有目共睹，數(shù)百萬光伏人為此付出的努力也是有目共睹，我國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)，到全面超越全球光伏強(qiáng)國的華麗轉(zhuǎn)身，推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵，成為了中國最具競爭力的行業(yè)之一，占據(jù)了全球70%以上的市場份額，成為了我國比肩高鐵的最具競爭力的“國家名片”之一。
特別是在新一輪全球能源革命大背景下，太陽能發(fā)電已經(jīng)成為人類當(dāng)前及未來新能源發(fā)展主要選擇，成為了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，資源和環(huán)境不可持續(xù)問題、霧霾問題根治的主要力量。
今年年初，十六部委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略指導(dǎo)意見的通知》指出：支持光伏、高鐵等具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極加強(qiáng)國際布局，提供政策、資金、金融等服務(wù)，推動(dòng)民營企業(yè)穩(wěn)妥有序拓展國際新興市場。
一項(xiàng)在市場及中央層面都得以整體上肯定的新興行業(yè)，卻在一些媒體口中成了“吸血鬼”，成了“一場騙局”，還將行業(yè)此次震蕩的更深層次原因，歸因于所謂的高補(bǔ)貼、高投資、高負(fù)債和低核心技術(shù)含量的“三高一低”，只字不提“531新政”，令人匪夷所思。類似的報(bào)道和判斷確實(shí)容易讓不了解光伏產(chǎn)業(yè)的人“云里霧里”。而過去半年多時(shí)間里，類似的論調(diào)似乎也為“531新政”的出臺(tái)做了背書，亦為管理部門在政策臺(tái)后的“作為”鼓與呼。對(duì)一個(gè)傾注無數(shù)人一生心血的陽光產(chǎn)業(yè)，做如此“污名化”的報(bào)道，這些媒體的目的何在？
我們尚不論“531新政”本身的內(nèi)容是否科學(xué)，是否尊重市場規(guī)律，我們就看這項(xiàng)政策是否合規(guī)合法。作為行政規(guī)范性文件，光伏531新政的“發(fā)改能源（2018）823號(hào)”，必須滿足立法法和規(guī)章制定程序條例等的時(shí)限要求。按照國務(wù)院規(guī)章制定程序條例第三十二條，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是823號(hào)文件極為突然，是當(dāng)天發(fā)當(dāng)天生效，沒給任何緩沖時(shí)間。這樣的“作為”，顯然不符合法律要求。簡言之，從法治政府和依法治國的角度看，823文件存在施行時(shí)間過快、沒有依法征求公眾意見、擅自剝奪農(nóng)村可再生能源開發(fā)項(xiàng)目合法補(bǔ)貼的問題。而作為主管部門，能源局如此突然的“作為”，如此的“一刀切”，對(duì)一個(gè)行業(yè)的巨大傷害，造成業(yè)界各方的焦慮與矛盾，已是必然。
說白了，根本上說，無論是不作為還是亂作為，很多問題的出現(xiàn)是因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部心里沒有群眾，不去做、不想做、不會(huì)做行業(yè)工作，甚至無視一個(gè)產(chǎn)業(yè)的期盼、不敢應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)訴求。同時(shí)，這也是對(duì)貫徹黨中央精神“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的問題；是領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”特權(quán)思想在作怪，是政績觀、義利觀出了嚴(yán)重問題。
簡言之，作為能源管理部門，要堅(jiān)決防止不作為，更要杜絕亂作為。中國的光伏行業(yè)，乃至整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)都強(qiáng)烈呼吁主動(dòng)作為、科學(xué)作為，有遠(yuǎn)見、有擔(dān)當(dāng)、有能力的能源主管領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任要職，在其位，謀其政，擔(dān)其責(zé)，引領(lǐng)整個(gè)能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展。