2019-01-01
索比光伏網報道
中央經濟工作會議對做好明年的經濟工作作出科學決策、全面部署，全國發展和改革工作會議研究安排了2019年發展改革主要任務、重點工作，能源工作如何全面落實好會議精神？如何貫徹落實好“八字方針”，深化供給側結構性改革，實現高質量發展？近日，國家能源局黨組書記、局長章建華在2019年全國能源工作會議期間接受《中國電力報》記者專訪，全面解讀我國能源發展態勢、政策取向和重點任務。
在準確把握能源發展大勢中乘勢而上攻堅克難
記者：中央經濟工作會議強調，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。作為經濟社會發展的重要推動力量，新時代能源工作面臨哪些新的形勢、新的任務?
章建華：做好當前和今后一個時期的能源工作，必須準確研判國內外能源發展大勢。中央經濟工作會議著眼國內外形勢的深刻復雜變化，鮮明指出我國發展處于重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變，為我們準確分析把握能源形勢提供了科學指南。從能源工作的實際看，發展機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。隨著新時代中國特色社會主義發展不斷開創新局面，我國能源行業穩定健康發展的基本態勢持續鞏固增強，支撐能源高質量發展的要素條件顯著增多。特別是，加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展、參與全球經濟治理體系變革等帶來的新機遇，為能源發展提供了更多有利空間。但與此同時，我國能源發展的老問題新情況也在不斷交織集聚、疊加演化，風險挑戰進一步加劇。
一是保障能源安全面臨重大考驗。我國是世界上最大的能源生產國和消費國，保障能源安全始終是一個重大戰略問題。一方面，我國經濟社會發展對油氣需求日益增加，油氣對外依存度不斷攀升。另一方面，國際局勢復雜變化，非傳統安全威脅日益凸顯，對我國保障能源安全不斷提出新挑戰、增添新風險。
二是能源供給側結構性改革任務艱巨。在我國能源供給保障能力持續增強的同時，隨著經濟社會發展形勢的變化，能源領域也出現了總體供需寬松與個別品種區域性時段性供給緊張并存的局面，能源發展不平衡不充分問題日益突出。
三是提升清潔能源比重面臨許多制約。全球能源轉型進程快于預期，清潔能源已經成為全球能源消費增長的主導力量。但目前我國清潔能源消費占比還不高，比較優勢還不明顯，消納的市場機制還很欠缺。
四是能源領域關鍵核心技術瓶頸尚待突破。新一輪科技革命和產業革命加速興起，數字化技術日益融入能源產業，重大創新不斷涌現。但我國的能源科技創新能力總體還不強，部分基礎設施還存在受制于人的短板，技術“空心化”尚未根本解決。
五是能源市場結構和市場體系急需完善。我國能源價格還沒有完全建立科學的市場化形成機制，還不能充分體現能源的商品屬性，難以準確反映資源成本、供求關系和環境成本，市場配置能源資源的決定性作用還不明顯。能源市場尤其是電力和天然氣的市場化交易機制有待于進一步完善，市場結構不合理、市場體系不健全等深層次問題還依然存在。能源體制改革涉及多方面重大利益調整，一些改革措施難以落地見效。
堅定不移推動能源高質量發展
記者：黨中央、國務院對推動新時代高質量發展作出一系列決策部署，前不久又印發了關于推動高質量發展的意見。您認為，全國能源行業應如何深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以適應新時代高質量發展的要求?
章建華：我們要深刻把握高質量發展的內涵要義、制度框架和重點任務，積極樹立與高質量發展相適應的思想觀念、思維方法和政績觀念，扎實推進能源產業朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，加快形成有利于能源高質量發展的新格局。深入推進能源安全新戰略，必須堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。我感到，當前要重點在三個方面下功夫：
一是科學把握能源高質量發展的目標路徑。要緊緊圍繞做好現代能源經濟這篇大文章，聚焦質量變革、效率變革、動力變革，把提高能源系統的整體供給質量作為主攻方向，深入推進供給側結構性改革，實現從規模速度型向質量效益型轉變；不斷提高能源行業勞動生產率、資本產出率、科技進步貢獻率和全要素生產率，全面提升能源利用效率，充分利用全球市場配置資源;系統創新能源體制機制，加快提升市場治理水平，進一步釋放發展動力活力，實現能源產業鏈、價值鏈從中低端向中高端延伸發展。
二是正確處理能源高質量發展面臨的重大現實問題。當前，能源發展面臨的兩難多難問題顯著增多。要處理好總量增長與綠色發展的關系，既要充分滿足經濟社會發展和人民群眾美好生活的用能需求，保持能源總量適度增長，也要堅定不移實施能源消費總量和強度“雙控”，加快推動能源綠色低碳轉型。要處理好政府與市場的關系，堅定不移深化能源體制機制改革，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，讓市場發揮配置能源資源的決定性作用，加快推動能源治理體系和治理能力現代化。
三是切實加強推動能源高質量發展的支撐保障。要深入貫徹落實黨中央國務院的部署要求，鮮明立起能源高質量發展的基本遵循，在指標體系上突出質量第一、效益優先，在政策體系上以提高發展質量、提升能源效率、增強可持續性為導向，在標準體系上瞄準國際先進、深化重點標準研制，在統計體系上著力增強及時性、全面性、權威性，在績效評價和政績考核體系上強化導向、突出重點、細化指標、注重實效。
扎實抓好2019年重點任務落實
記者：2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，能源行業將重點抓好哪些工作?
章建華：2019年是習近平總書記提出能源安全新戰略五周年，貫徹落實能源安全新戰略處在承上啟下、縱深推進的重要時間節點。我們要著力提升能源協調發展水平。在注重做好傳統能源產業改造升級的同時，要大力發展清潔能源，把綠色發展理念貫徹能源工作始終，進一步加強清潔能源替代戰略頂層設計，抓好可再生能源發電全額保障性收購和優先發電，鼓勵可再生能源就近開發利用，多渠道拓展清潔能源消納能力。2019年，全國可再生能源發電利用率要進一步提升，棄電量和棄電率保持在合理水平，到2020年基本解決棄水棄風棄光問題；大力發展分布式清潔能源，完善相關政策保障、市場機制和標準體系，推進擴大試點示范，努力實現區域性能源供需平衡，逐步調整優化基地式、集中化、遠距離的傳統能源開發利用模式。著力提高“一帶一路”能源合作水平。務實推進與周邊國家能源互聯互通，積極推動國際能源治理變革，充分發揮能源合作平臺作用，為構建國際能源治理新秩序提供中國方案。