2019-03-05
案由：
去年12月3日，在聯合國新一輪氣候大會上，聯合國秘書長古特雷斯指出，當前各國的自主減排承諾已不足以實現《巴黎協定》設定的2030年氣候目標，需將現有水平提升3倍，才能實現將全球升溫控制在2度以內的目標，若想實現1.5度目標，各國的自主減排承諾則需提升5倍。在隨后召開的G20峰會上，習近平總書記也再次指出，各方應不折不扣履行在《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》中的承諾，強化2020年前行動力度，推動全球綠色低碳轉型。加快推進新一輪能源革命，控制全球氣候變暖、破解霧霾之困已迫在眉睫。然而，當前國家相關部門對可再生能源產業發展的重要性認識還不夠到位，未能從能源革命和國家戰略的高度，進行有效統籌規劃、科學引導產業發展，產業政策及發展目標難以滿足我國能源結構優化升級的需要。
案據：
2016年12月，國家有關部門針對可再生能源發展先后密集出臺三份重要規劃文件，分別是《可再生能源發展“十三五”規劃》、《能源發展“十三五”規劃》和《能源生產和消費革命戰略2016-2030》。其中，《可再生能源發展“十三五”規劃》中針對可再生能源的占比規劃為“2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重的15%和20%”；《能源發展“十三五”規劃》對可再生能源的占比則規劃為“非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下”；《能源生產和消費革命戰略2016-2030》中可再生能源的占比規劃為“到2020年，非化石能源占比 15%；2021—2030年，非化石能源占能源消費總量比重達到 20%左右；展望 2050 年，能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半”。
以上三份國家層面出臺的權威規劃文件，都為我國2020年非化石能源消費占比設定了15%的奮斗目標。然而，本應作為積極引領、指導產業發展的綱領性文件，卻與產業和市場層面的實際發展產生了明顯偏差。截止到2017年底，我國水電裝機達到3.4億千瓦，風電裝機1.64億千瓦，光伏發電裝機1.3億千瓦，非化石能源消費占一次能源消費總量比重已達到14.2%，已經非常接近2020年15%的目標，這距離三份規劃文件出臺僅一年時間。我國可再生能源產業的發展也面臨著同樣的問題。2007年，國家在規劃光伏產業發展目標時，提出2020年裝機總量達到180萬千瓦，此后歷經4次調整，到《能源發展“十三五”規劃》出臺，最終確定到2020年底太陽能發電不低于1.1億千瓦。但截止2018年底，我國光伏裝機總量就已達1.7億千瓦，超過規劃目標55%。不難看出，我國可再生能源產業的發展遠遠走在了規劃前面，規劃始終未能跟上產業發展步伐。因此，及時調整并制定更具前瞻性的可再生能源發展目標，無論從積極引導產業健康發展的角度，還是加快推動我國能源革命，實現綠色可持續發展都具有十分緊迫且重要的意義。
去年11月1日，習近平總書記在京主持召開民營企業座談會并發表重要講話。期間，他聽取了10位企業家代表的發言，其中包括圍繞推動能源轉型和光伏產業健康發展的匯報及三點建議：一是堅定推動我國能源革命，明確可再生能源方向，制定更具前瞻性的發展目標，從目前來看，有條件實現非化石能源占比2020年20%、2030年30%、2050年超過50%的目標；二是減免可再生能源稅費，對這一新興產業減稅，財力能夠承受，又能加速平價上網的到來，預計2-3年內發電成本可與煤炭發電相當，實現完全市場條件下的平價上網；三是推動光伏產業健康發展，光伏發電項目“短平快”，從立項到建成投產只需半年左右，能拉動鋼鐵、水泥等產能利用，產業規模、市場容量可以連續支撐每年上萬億的投資強度，既加快能源轉型又能拉動綠色投資、還能起到穩增長的作用。
聽取匯報后，習總書記現場有針對性地作出了重要指示和回應，他指出：十八大以來，我們提出了‘五位一體’總體布局，提出必須牢固樹立并切實貫徹‘創新、協調、綠色、開放、共享’的五大發展理念，提出了綠色發展。在黨的十九大報告中，我們也提出要推動能源轉型，減少煤炭消費，堅定不移地推進清潔發展?？倳涍€談到，特朗普政府上臺后宣布退出《巴黎協定》，為全球氣候治理蒙上了陰影，但是中國依然會信守諾言，堅定不移的推進節能減排，提高可再生能源占比，推動能源革命，兌現我們在巴黎氣候大會上向全世界做出的莊嚴承諾。
當前，全球主要發達經濟體都紛紛制定并不斷提升可再生能源發展目標。美國經濟總量最大、能源消費量最多的加州，2017年已提前3年實現可再生能源發電比例超過33%的目標，計劃到2030年一次能源50%以上來自可再生能源、2040年達到100%，并于去年9月再度立法將2030年的目標提前到2025年完成；德國2017年全國可再生能源發電占比達到33.1%，計劃到2050年實現總發電中可再生能源占80%以上；法國計劃到2050年全國電力全部來自清潔能源。英國于2015年12月關閉了最后一家煤礦，并宣布近期將關閉國內所有的燃煤電廠，作為世界上第一個開創煤電使用的國家，或將成為第一個告別煤炭的國家。上述國家無一例外，光伏發電都是其可再生能源的第一主角，每個國家使用的大都是中國制造的光伏產品。
事實上，目前以光伏為代表的可再生能源，已經完全具備了快速發展、實現能源根本轉型的總體條件。我們欣喜地看到中國和中國的光伏企業已牢牢站在全球最前列。近十多年來，在全體從業者的前仆后繼、艱苦努力下，我國光伏產業實現了從一路追趕、齊頭并進，到全面超越歐美日韓等光伏強國的華麗轉身，推動我國光伏產業一騎絕塵，占據了全球70%以上的市場份額。麥肯錫的研究報告顯示，中國光伏產業一騎絕塵，遙遙領先于美歐日韓，牢牢執住了行業發展的牛耳，成為了比肩高鐵的“國家名片”之一。無論是解決國內霧霾問題、環境和資源不可持續問題，推動我國高質量發展，還是“一帶一路”走出去幫助欠發達國家跨過先污染后治理的老路，光伏產業都足以支撐我國制定更加積極的可再生能源發展目標，并成為當前及未來中國乃至全球經濟的主要牽引力和增長點，成為中華民族偉大復興過程中的重要推動力量。
建議：
一是堅決貫徹落實習總書記關于推動我國能源革命的重要指示，制定更積極的可再生能源發展目標。建議借鑒國外可再生能源發展經驗，制定更加積極、更具前瞻性和引領性的發展目標，具體到2020年非化石能源占我國一次能源消費比重達到20%，2030年達到30%，2050年達到50%。
二是制定具體可操作的配套實施方案，增強規劃執行的剛性，定期對完成結果進行監測評估和考核，并向社會公布結果，確保目標如期達成，給社會、企業以穩定的發展預期。
三是減免可再生能源稅費。對包括光伏等戰略性新興產業減稅，以目前我國財力來看能夠承受，還能加速推動未來2-3年內完全市場條件下平價上網時代的到來，加快我國能源轉型步伐。