2019-03-05
案由：
在黨中央、國務院關于優化營商環境和減稅降費的系列部署下，我們欣喜地看到一系列政策措施出臺并有效實施，相關部門持續加大工作力度，不折不扣、高效落實各項減稅降費措施，優化了營商環境，激發了市場活力，企業和群眾有了更多的獲得感。但當前中國企業、尤其是民營企業稅費占營收比重仍然偏高，負擔仍然較重。作為我國農林牧漁業中的重要產業，水產行業相較于畜禽行業承擔了更重的稅費負擔，對兩個行業實行差異化的稅收政策，是導致水產行業難以像畜禽行業一樣規模化、集約化發展的重要原因。
案據：
聯合國糧農組織相關報告顯示，中國已成為全球最大的水產品消費國，及全球最大的水產品生產和出口國，水產品產量占全球總產量的比重超過40%。與此同時，隨著我國居民生活水平的不斷提升，消費結構也在不斷優化和改善，作為優質蛋白質來源的水產品，在我國居民膳食結構中的比重將進一步增加，年均消費量正以3%的增速增長。綜合來看，經過改革開放四十年發展，我國水產業不論在國內還是全球都已具有舉足輕重的地位。但目前，我國水產業依然面臨著發展速度緩慢、政策制約等困境，其中最大的政策制約因素是與畜禽行業實行差異化的稅收政策，極大限制了行業的持續健康發展。
目前，在養殖環節，國家對畜禽養殖企業免征企業所得稅，水產養殖企業則仍要繳納12.5%的企業所得稅，該政策一方面導致兩類企業利潤差異巨大；另一方面導致大量水產養殖者不愿進行公司化運作，更傾向于選擇以個體戶或合作社形式進行經營，避免多繳納12.5%的企業所得稅，制約了產業的規模化發展。在此背景下，畜禽養殖企業近年來不斷加大整合力度，推進產業升級，出現了溫氏股份、牧原股份、圣農發展等一批特大型畜禽養殖企業。水產養殖行業目前則仍然以傳統養殖為主，排名前五的企業市場集中度還不足5%，遠遠落后于畜禽養殖企業，產業整體呈現出小、散、弱的局面，也暴露出食品安全、效率偏低、難監管等問題。在流通環節，水產與畜禽產業同樣被實行了差異化的增值稅政策。根據國家增值稅相關規定，在流通環節，鮮活或初加工的水產品增值稅稅率為10%，而鮮活的豬、牛、羊、雞、鴨等畜禽產品可以免繳增值稅，進一步拉大了兩個產業的利潤差距。
同時，水產行業在流通環節還面臨繳納印花稅的問題。《印花稅暫行條例施行細則》第十三條第一款規定，對國家指定的收購部門與村民委員會、農民個人書立的農副產品收購合同免納印花稅。國稅發〔1991〕155號文件進一步規定，可由省級稅務局根據當地實際情況具體劃定本地區“收購部門”和“農副產品”的范圍。基于當時的歷史背景，收購部門一般指肉聯廠等國營單位，并未包含個體及民營企業等非公經濟主體。農產品交易環節的印花稅按照購銷合同金額的0.03%征收，一進一出，兩個環節的印花稅合計0.06%，而大宗農產品交易的毛利率一般只有1%至2%，進一步加重了企業稅收負擔。
此外，農產品收購發票不能跨省使用，嚴重阻礙了大宗水產品的流通。目前，向合作社、企業收購農產品，可以取得對方自行開具的普通發票，而向個人養殖戶收購時，對方所在的稅務局往往對代開普通發票有各種限制，且全國各地的要求也不一致。例如，有的地方規定水產養殖戶需提供租塘合同，對于多次轉手的合同，稅務局不予代開普通發票；有的地方規定，如果個人養殖戶名下有法人實體，也不得代開普通發票，而農產品收購發票又不允許跨省進行開具，甚至部分省、市、自治區不允許跨市（縣）使用。目前，國家政策允許企業到收購地稅務機關憑《跨區域涉稅事項報告表》領購農產品收購發票，但各地稅務機關往往從監管角度考慮，不允許外省跨區域經營的企業領購農產品收購發票。而我國水產品養殖主要集中在華南、華東和華中等水資源豐富地區，與畜禽養殖可就地消費、易于加工的特點不同，水產品存在大量的全國范圍內流通，按照目前稅法規定，只能在本省使用農產品收購發票，導致公司化運作存在取票難和取票成本高的問題。
建議：
一是建議免征水產養殖企業的企業所得稅。根據目前我國財力及水產養殖企業規模測算，免征水產養殖企業所得稅，對國家稅收收入并不會造成明顯影響，同時還能有效促進個體戶、合作社等轉化為企業組織進行經營，實現水產養殖向規模化、集約化、標準化方向轉變。因此，建議相關部門針對水產行業出臺與畜禽行業一致的稅收優惠政策，免征水產養殖企業的企業所得稅，改變目前的稅收政策導向，促進我國傳統水產養殖向現代水產養殖轉變，有力踐行漁業供給側改革，同時兼顧了稅收公平，真正發揮出稅收優惠政策助力水產業持續健康發展的積極作用。
二是建議免征水產品流通環節的增值稅和印花稅，允許農產品收購跨省使用農產品收購發票。建議簡化和明確農業生產者個人代開普通發票的手續，充分利用互聯網手段實現手機客戶端代開普通發票，不斷完善外出經營地領購農產品收購發票的程序，并配套完善相應的開票系統。通過上述措施，使得在農產品收購環節索取發票不再是難事，實現跨省可使用農產品收購發票。同時，建議免征水產品流通環節的增值稅和印花稅，鼓勵規模化企業參與流通環節，促進大宗水產品供應鏈和交易平臺的打造，縮短從塘頭到餐桌的距離，讓老百姓吃上更新鮮、健康、安全的水產品。