2019-03-08
作者：中國質量報
《中國質量報》報道
“加快推進新一輪能源革命，控制全球氣候變暖、破解霧霾之困已迫在眉睫。然而，當前國家相關部門對可再生能源產業發展的重要性認識還不夠到位，未能從能源革命和國家戰略的高度進行有效統籌規劃、科學引導產業發展，產業政策及發展目標難以滿足我國能源結構優化升級的需要。”參加今年全國兩會的全國人大代表、全聯新能源商會執行會長、通威集團董事局劉漢元先生在《關于明確可再生能源發展方向 制定更具前瞻性發展目標的建議》中，再次圍繞國家能源轉型升級建言資政。這也是他近幾年履職全國政協常委、全國人大代表以來，針對這一話題連續20多次提建議。
央視新聞聯播播出劉漢元先生參加兩會新聞畫面
“我國可再生能源產業的發展遠遠走在了規劃前面。因此，及時調整并制定更具前瞻性的可再生能源發展目標，無論從積極引導產業健康發展的角度，還是加快推動我國能源革命，實現綠色可持續發展，都具有十分重要的意義。”劉漢元接受記者采訪時說。
他解釋道，2016年12月，國家有關部門針對可再生能源發展先后密集出臺3份重要規劃文件，即《可再生能源發展“十三五”規劃》《能源發展“十三五”規劃》《能源生產和消費革命戰略2016-2030》，它們均為我國2020年非化石能源消費占比設定了15%的奮斗目標。然而，本應作為積極引領、指導產業發展的綱領性文件，卻與產業和市場層面的實際發展產生了明顯偏差。截至2017年年底，我國非化石能源消費占一次能源消費總量比重已達到14.2%，已經非常接近2020年15%的目標，而這僅距離上述3份規劃文件出臺僅一年時間。2007年，國家在規劃光伏產業發展目標時，提出2020年裝機總量達到180萬千瓦，此后歷經4次調整，最終確定到2020年底太陽能發電不低于1.1億千瓦。但截至2018年年底，我國光伏裝機總量已達1.7億千瓦。
劉漢元表示，當前，全球主要發達經濟體都紛紛制定并不斷提升可再生能源發展目標。美國、德國、法國、英國等國家無一例外都將光伏發電作為其可再生能源的第一主角，且每個國家使用的大都是中國制造的光伏產品。“事實上，目前中國以光伏為代表的可再生能源，已經完全具備了快速發展、實現能源根本轉型的總體條件。”劉漢元強調說。
據介紹，近10多年來，在全體從業者的不懈努力下，我國光伏產業實現了從一路追趕、齊頭并進，到全面超越歐美日韓等光伏強國的華麗轉身，占據了全球70%以上的市場份額。麥肯錫的研究報告顯示，中國光伏產業一騎絕塵，遙遙領先于美、歐、日、韓，牢牢執住了行業發展的牛耳，成為了比肩高鐵的“國家名片”之一。
劉漢元表示：無論是解決國內霧霾問題、環境和資源不可持續問題，推動我國高質量發展，還是“一帶一路”走出去幫助欠發達國家跨過先污染后治理的老路，光伏產業都足以支撐我國制定更加積極的可再生能源發展目標。
基于此，劉漢元建議，我國應制定更積極的可再生能源發展目標，非化石能源占比2020年達到20%、2030年30%、2050年超過50%；同時制定具體可操作的配套實施方案，增強規劃執行的剛性；另外，減免可再生能源稅費，加快我國能源轉型升級步伐。
關于減免可再生能源稅費，今年，劉漢元還專門提出了《關于減輕光伏發電企業稅費負擔的建議》。他認為，長期以來，我國光伏產業鏈上、中、下游各環節都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。僅從光伏發電端來看，每度電負擔的稅費就達到0.13元~0.17元。對此，他提出了參照小型水力發電項目的增值稅繳納政策將光伏發電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍以及對光伏發電無補貼項目實行所得稅免稅政策等建議。