2012-03-05
作者：四川新聞網(wǎng)
四川新聞網(wǎng)成都3月3日訊(全國兩會報(bào)道組記者 代朗 張進(jìn)春 劉琳)
全國兩會在京盛大啟幕，全國政協(xié)常委通威集團(tuán)董事局主席劉漢元已是連續(xù)15年赴京履行一名委員政治協(xié)商民主監(jiān)督參政議政的職能，進(jìn)一步加快國內(nèi)光伏市場發(fā)展等熱點(diǎn)是他近年來持續(xù)關(guān)注的問題。在今年"兩會"期間，已經(jīng)被譽(yù)為"中國光伏新能源第一人"的劉漢元依然將主打新能源主題，他認(rèn)為，中國光伏市場全面啟動已經(jīng)具備相關(guān)條件。
全面啟動條件已經(jīng)具備
"受歐債危機(jī)和美印兩國雙反的影響，嚴(yán)重依賴國外市場的國內(nèi)絕大多數(shù)電池組件企業(yè)，目前均處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)經(jīng)營困難甚至面臨破產(chǎn)的局面，上游多晶硅行業(yè)也遭遇連鎖反應(yīng)，受到嚴(yán)重沖擊和影響。"在接受記者采訪時(shí)，劉漢元常委談到，十二五時(shí)期是中國國經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，面對中國和平崛起的復(fù)雜國際環(huán)境，以及節(jié)能減排轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大壓力，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗過高的原油進(jìn)口依存度，以及化石能源排放大量二氧化碳給我國及全球生態(tài)環(huán)境帶來的巨大威脅，亟需得到有效遏止。
他指出，太陽能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟(jì)最清潔最環(huán)保可永續(xù)的人類理想能源，是解決這些問題的重要途徑。我國不論從資源優(yōu)勢技術(shù)水平生產(chǎn)能力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各個(gè)方面，都已具備了加快啟動光伏市場廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎(chǔ)。
光伏發(fā)電比例亟需調(diào)高
回顧"十一五"期間，我國GDP年均增速達(dá)到11.2%，而用電量年均增速更是達(dá)到11.4%，年均新增發(fā)電裝機(jī)容量9500萬千瓦。"2011年新增裝機(jī)容量達(dá)9000萬千瓦，預(yù)計(jì)十二五期間將繼續(xù)保持這一增長規(guī)模，約相當(dāng)于德國總裝機(jī)量的三分之二。"劉漢元分析指出，相比德國2010年800萬千瓦2011年750萬千瓦的新增光伏裝機(jī)容量，中國2010年僅有50萬千瓦，2011年雖然受益于國家發(fā)展改革委出臺并實(shí)施的針對光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，新增光伏裝機(jī)容量也只有200萬千瓦左右，僅占當(dāng)年全部新增裝機(jī)容量的2%，而歐盟這一比例為47%。
劉漢元認(rèn)為，無論從全球可持續(xù)發(fā)展下面臨的國際道義壓力出發(fā)，還是從我國自身的根本利益，尤其是節(jié)能減排轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與和平崛起的內(nèi)在要求出發(fā)，"我們都比世界上任何一個(gè)國家更迫切也更有條件和優(yōu)勢切入光伏發(fā)電領(lǐng)域，亟需我們基于目前的行業(yè)優(yōu)勢和實(shí)際需求，進(jìn)一步加快發(fā)展國內(nèi)光伏市場，而且只需要在每年逾9000萬千瓦的發(fā)電裝機(jī)增量中上調(diào)光伏的比例至5%10%，就可達(dá)到并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越德國的年度新增規(guī)模。"
建議細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)政策
針對目前的行業(yè)態(tài)勢，劉漢元向全國兩會提出建議，進(jìn)一步細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)政策，放寬行政審批。他在提案中指出，國家發(fā)展改革委出臺的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策中，并未對收購年限給出具體規(guī)定，對于試圖進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來說，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前，對國家政策持幣觀望。由于光伏組件的能源生產(chǎn)特點(diǎn)以及組件的使用壽命一般都在20到25年以上，因此收購政策的年限至少應(yīng)為20年，也可以用市場化的方式大膽放開，并根據(jù)裝機(jī)容量成本的實(shí)際情況和電網(wǎng)等方面的承受能力，每兩到三年重新審核發(fā)布上網(wǎng)電價(jià)政策，新制訂的收購標(biāo)準(zhǔn)只管其后建設(shè)的項(xiàng)目。同時(shí)，國家應(yīng)放寬對光伏下游發(fā)電項(xiàng)目的行政審批，簡化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的審批權(quán)限下放至省級財(cái)政部門。讓企業(yè)有可預(yù)期的良好投資前景，以鼓勵更多企業(yè)資本人才技術(shù)投入到行業(yè)之中，釋放企業(yè)和企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資熱情，積極推動光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
同時(shí)，建議加快國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。他在充分調(diào)研后提到，我國光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際先進(jìn)水平及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求相比，還存在著較大差距。目前，雖然我國已正式出臺的光伏行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)已有數(shù)十項(xiàng)，但整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失率依然超過80%，多年來風(fēng)電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題在光伏發(fā)電領(lǐng)域可能將再次重現(xiàn)。對于光伏發(fā)電這個(gè)快速發(fā)展的新興行業(yè)來說，可以結(jié)合目前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際階段和總體需求，在若干關(guān)鍵技術(shù)上開展試點(diǎn)示范性研究工作，如2011年國家質(zhì)檢總局安排了專項(xiàng)科研項(xiàng)目《光伏并網(wǎng)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制》，涉及光伏并網(wǎng)發(fā)電國家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。通過在初期執(zhí)行引導(dǎo)性的推薦標(biāo)準(zhǔn)和框架標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動其發(fā)展成熟，并形成固化標(biāo)準(zhǔn)，由此加快光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立發(fā)展和完善。
呼吁國家相關(guān)辦法盡快出臺
另外，劉漢元常委還提及，要盡快出臺可再生能源電力配額管理辦法。可再生能源電力配額制作為解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題鼓勵可再生能源開發(fā)的有效措施，已被世界上多個(gè)國家采用。我國也早在2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定了2010年和2020年電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源電力的占比，但在具體操作層面如何落實(shí)上述配額，一直沒有實(shí)施細(xì)則出臺。因此，建議盡快完善出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規(guī)定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進(jìn)入廣闊的用電終端市場。當(dāng)然，管理辦法還需要考慮與原有固定上網(wǎng)電價(jià)的兼容性，收購價(jià)格不得低于原上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)考慮不同可再生能源發(fā)電成本的差異，除對可再生能源發(fā)電總配額進(jìn)行動態(tài)調(diào)整外，還必須對其構(gòu)成進(jìn)行配額細(xì)分，比如在可再生能源電力不低于8%的規(guī)劃比例中，明確光伏發(fā)電不低于3%，風(fēng)電不低于3%，從而避免配額對象為了完成配額而傾向性的選擇低成本可再生能源電力，造成可再生能源行業(yè)的畸形發(fā)展。
如何鼓勵金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是劉漢元關(guān)注的問題。他指出，為推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快西部光伏發(fā)電基地建設(shè)，尤其是針對當(dāng)前光伏企業(yè)融資難的現(xiàn)實(shí)困難，建議國家統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵引導(dǎo)金融資本市場積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極搭建項(xiàng)目資金需求與金融機(jī)構(gòu)對接平臺，鼓勵金融資本加大金融創(chuàng)新力度增加信貸品種拓展擔(dān)保方式研發(fā)更多金融產(chǎn)品，進(jìn)一步降低針對光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動鼓勵引導(dǎo)各方資本對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長期投入，進(jìn)一步健全光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時(shí)有效的資金支持。