2012-03-14
作者：中國科學(xué)報
食品從農(nóng)田到餐桌，雖然目前我國已有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多項部門規(guī)章的約束和保障，且有多達十幾個部門層層把關(guān)，但食品安全事故仍是屢禁不止。
來自國家質(zhì)檢總局最新的數(shù)據(jù)顯示，2011年，各有關(guān)部門共檢查各類食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位143.9萬戶次，查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為近14.3萬起，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位1.5萬余家，食品安全的整頓力度不可謂不大。
對此，全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元表示："多頭監(jiān)管的體制弊端日益凸顯，各種體制、機制問題，從不同方面削弱了食品安全的監(jiān)管力量，再加上少數(shù)執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴(yán)，甚至搞’養(yǎng)魚執(zhí)法’、’釣魚執(zhí)法’之類的以權(quán)謀私行為，無形中大大降低了食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力和成效，往往成為食品安全失守的重要原因。"
加大監(jiān)管力度
2009年，我國《食品安全法》頒布，并成立了國務(wù)院食品安全委員會，食品安全綜合協(xié)調(diào)機制不斷完善，監(jiān)管力度不斷加大。
但劉漢元指出："國內(nèi)食品安全監(jiān)管涉及衛(wèi)生行政等十余個部門，監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多、邊界不清晰，一定程度上造成了政出多門、權(quán)責(zé)不分、銜接不暢的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)彼此間互相推諉、監(jiān)管缺失的尷尬局面。"
他建議，在國務(wù)院食品安全委員會的整體部署和統(tǒng)籌下，各監(jiān)管主體應(yīng)分解、落實監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各管理流程的食品安全監(jiān)管工作，進一步將分段監(jiān)管向協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、集中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，同時通過必要的立法對個別監(jiān)管部門的失職、瀆職行為予以明確界定，形成強有力的監(jiān)督制度，促使監(jiān)管體系保持良好有效的運行狀態(tài)。
此外，食品安全應(yīng)該從行政管理走向法制化管理。新頒布的《刑法》規(guī)定了嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，但是涉及屠宰違法的刑事追究界限并不明確，相關(guān)部門在管理時往往以罰代法，違規(guī)者違規(guī)成本很低，這是加工病死豬肉，制售注水肉以及其他一些違規(guī)行為禁而不止的重要原因。
設(shè)置進入門檻
目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展階段，決定了國內(nèi)食品企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散的現(xiàn)狀，給食品生產(chǎn)質(zhì)量管理和食品安全監(jiān)管帶來很大困難。據(jù)質(zhì)檢總局統(tǒng)計，全國40多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)中，80%為中小企業(yè)，40%甚至沒有生產(chǎn)許可證。
劉漢元在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時指出，雞鴨魚等肉類食品，基本來自遍及全國各地兩億多農(nóng)戶散養(yǎng)、敞放方式飼養(yǎng)而成，這種作坊式食品生產(chǎn)方式和一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟模式，在我國目前的食品生產(chǎn)體系中還相當(dāng)程度地存在，不僅效率低下，更是食品質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生的主要原因。
他認為，國家主管部門亟須出臺相應(yīng)的政策措施，鼓勵、引導(dǎo)、扶持一批食品加工、生產(chǎn)領(lǐng)域的重點、核心、骨干龍頭企業(yè)做大做強，以此不斷提升技術(shù)實力，強化生產(chǎn)管理，增加市場覆蓋，滿足市場需求，從而帶動和提升我國食品行業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化和集約化程度，整體提升我國食品安全水平。