2014-06-23
作者：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
為推動(dòng)分布式光伏發(fā)電發(fā)展，國家自去年以來出臺(tái)一系列支持政策，今年以來地方配套政策也不斷推出，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。但記者采訪了解到，目前分布式光伏發(fā)電仍存在投資回報(bào)周期長(zhǎng)、融資難等制約因素，宜增強(qiáng)配套保障，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)為改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更好發(fā)揮作用。
"屋頂電站"迎發(fā)展機(jī)遇
國家稅務(wù)總局近日發(fā)布公告，明確自2014年7月1日起，國家電網(wǎng)公司購買分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品，由其自己而不是發(fā)電戶開具普通發(fā)票，發(fā)電戶月電力產(chǎn)品銷售額超過2萬的，由國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)按照應(yīng)納稅額的50%代征增值稅，這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是解決補(bǔ)貼政策的重要一步。
而記者了解到，自國家發(fā)展改革委去年明確全國范圍內(nèi)分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0 .42元/度后，至今全國已有多個(gè)省份相繼推出地方版的分布式光伏補(bǔ)貼政策，其中華東地區(qū)熱情最高。
江西省今年年初制定計(jì)劃，除了執(zhí)行國家每度電補(bǔ)貼0.42元的標(biāo)準(zhǔn)外，2014年6月30日前完成并網(wǎng)驗(yàn)收的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每峰瓦3元。浙江省在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上再補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)，溫州市表示，市級(jí)還將對(duì)居民家庭屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目給予每度電0.3元補(bǔ)貼，自發(fā)電之日起連續(xù)補(bǔ)貼五年。安徽、江蘇等多個(gè)省份也都制定了相應(yīng)補(bǔ)貼政策。
除了國家政策支持，成本的不斷降低也增加了光伏電站的吸引力。據(jù)了解，目前太陽能電池板的成本相比兩三年前降低約30%，1千瓦發(fā)電系統(tǒng)的成本約為7千元至1萬元。
在這些"利好"因素帶動(dòng)下，目前全國各地分布式光伏發(fā)電建設(shè)紛紛展開。唐峰是山東淄博一家小型民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人，今年春節(jié)后，他投資15萬元在辦公樓屋頂上安裝了15千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，一天能發(fā)80多度電。"公司三層辦公樓的用電基本就夠了，多余的還可以賣給電網(wǎng)，既環(huán)保又省錢。"他說。
記者了解到，即使在并不缺電、電價(jià)相對(duì)較低的吉林省，截至2014年一季度末已受理分布式光伏發(fā)電用戶18戶，發(fā)電裝機(jī)容量0 .0921萬千瓦。而在相對(duì)缺電的山東省，至2014年3月下旬共受理家庭和公共場(chǎng)所屋頂空間分布式光伏發(fā)電業(yè)務(wù)220戶，并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)7 .49萬千瓦。
據(jù)國網(wǎng)山東省電力公司營銷部主任蔡光程介紹，目前山東的分布式光伏發(fā)電不僅覆蓋了工業(yè)廠房、公共建筑、居民屋頂全部3種類型，而且已細(xì)分到城市家庭、農(nóng)村家庭、學(xué)校、工廠、商場(chǎng)、蔬菜大棚、養(yǎng)殖戶、居民小區(qū)等8種。
更好發(fā)展仍存制約因素
根據(jù)能源局的規(guī)劃，今年全國新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦。雖然分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)可能難以完成今年計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)，要取得更好更快發(fā)展仍存在一些制約因素。
一是分布式光伏發(fā)電融資難，投資回收期依然較長(zhǎng)。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，在沒有地方補(bǔ)貼的情況下，按每度電0.42元的國家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，商業(yè)用電業(yè)戶的成本回收期6年至8年，而普通家庭的成本回收期在8年至10年。國網(wǎng)東營供電公司營銷部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前有很多用戶都在觀望，主要是一次性投入大、回收周期長(zhǎng)。
國網(wǎng)聊城供電公司發(fā)展策劃部魏曉蔚、山東力諾太陽能電力集團(tuán)營銷總監(jiān)劉建力等人表示，目前分布式光伏發(fā)電設(shè)備普遍不能作為抵押從銀行貸款，投資回報(bào)期長(zhǎng)增加了企業(yè)融資難度及融資成本壓力，降低了一些企業(yè)的積極性。
二 是 屋 頂 資 源 權(quán) 益 關(guān) 系 待 理順。首先是小區(qū)屋頂產(chǎn)權(quán)收益難理順。"城市居民個(gè)人安裝，需要征得相應(yīng)業(yè)主和物業(yè)公司的同意，這給許多想裝太陽能發(fā)電設(shè)備的業(yè)主帶來實(shí)際困難。"卓創(chuàng)資訊新能源分析師李祾譞說。而在工業(yè)廠房建設(shè)光伏電站則面臨著工廠是否能持續(xù)經(jīng)營的問題。
國網(wǎng)淄博供電公司營銷部的專工張華珍、山東大海新能源發(fā)展有限公司安裝部經(jīng)理呂本杰等人表示，在合同能源管理模式下，投資方建設(shè)好光伏電站后，如果遭遇業(yè)主破產(chǎn)，那么其屋頂上的光伏系統(tǒng)就難保證持續(xù)的收益。
三是檢測(cè)、服務(wù)體系尚不完善影響用戶積極性。山東科學(xué)院能源研究所黨委書記、研究員許崇慶等人表示目前光伏產(chǎn)品的質(zhì)量可靠性檢測(cè)、安裝規(guī)范等都不健全，一些業(yè)戶擔(dān)心光伏產(chǎn)品是否能用滿20年，實(shí)際發(fā)電水平是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，為此各地應(yīng)盡快建立權(quán)威服務(wù)機(jī)構(gòu)。"我見過同樣的產(chǎn)品但不同的安裝水平，發(fā)電效率能差10%。"許崇慶說。
配套政策需不斷完善
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前光伏發(fā)電正處于難得的發(fā)展機(jī)遇期，為推動(dòng)光伏式分布發(fā)電更好發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
一是各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況盡快出臺(tái)省級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。許崇慶說，國家的0.42元/度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)只是全國平均應(yīng)給予的補(bǔ)貼水平，在東部一些太陽能資源不好的省份，只有省級(jí)補(bǔ)貼到位，才能真正提高業(yè)戶的積極性。
二是應(yīng)給予更多的融資支持。張華珍、許崇慶等人建議國家應(yīng)針對(duì)分布式光伏項(xiàng)目提供更多的融資扶持政策，建立融資扶持資金，使一些學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等經(jīng)營穩(wěn)定的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目得到更好的銀行貸款支持。
三是加快推動(dòng)建筑與光伏相結(jié)合。一些業(yè)內(nèi)人士表示，針對(duì)大量企業(yè)屋頂不能滿足光伏施工荷載要求的現(xiàn)象，建議建設(shè)部門盡快出臺(tái)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)新建廠房特別是工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)的廠房能夠滿足后期建設(shè)分布式光伏的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
四 是 儲(chǔ) 能 與 國 家 電 網(wǎng) 配 套 建設(shè)。業(yè)內(nèi)專家表示，分布式光伏雖然每個(gè)裝機(jī)容量比較小，但是點(diǎn)點(diǎn)細(xì)流能 夠匯聚成江河 ，能量非常大，由于其不穩(wěn)定性，會(huì)給電網(wǎng)帶來沖擊。為此應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展可配套的儲(chǔ)能裝置進(jìn)行調(diào)節(jié)，這樣既可減少對(duì)電網(wǎng)的沖擊，也能提高業(yè)戶用電效率、減少成本。同時(shí)，電網(wǎng)也應(yīng)針對(duì)光伏發(fā)展的要求，加快配套建設(shè)以保證能夠全額消納。