2018-03-08
作者：中國鋁業網
中國鋁業網報道
光伏行業蓬勃發展的態勢對現行制度提出了新要求。今年兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元建議，讓光伏產業在市場化機制下發展，摒棄用指標壓制發展規模的管理思路。
根據國家能源局統計數據，2017年，中國光伏新增和累計裝機規模均再次位居全球首位。光伏新增裝機超53GW，同比增長53%，累計裝機超130GW。
劉漢元在提案中指出，光伏行業現行的指標管控思路與市場化交易機制和規律相悖。但目前有觀點提出希望將分布式光伏一并納入指標管控范圍。
在過去五到十年中，得益于光伏應用的蓬勃發展，中國的光伏產業在全球占領了的發展先機、規模和成本優勢。劉漢元認為，產業適度規模化發展，促使設備、技術的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關鍵因素，無論集中式還是分布式都應在條件具備時停止指標管理，倘若一味用指標壓制發展規模，成本下降速度將大大減緩。
工信部電子信息司數據顯示，截至2017年底，中國領先企業多晶硅生產成本降至6萬元/噸，組件生產成本降至2元/瓦以下，光伏發電系統投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5-0.7元/千瓦時。
劉漢元認為，中國的市場經濟體制已發展四十年，但光伏指標這種計劃經濟體制下的產物依然存在，指標如何合理分配不僅讓各級能源部門累得不可開交，計劃經濟體制和市場經濟體制并存的“雙軌制”更滋生了大量權利尋租和腐敗的空間。
為此他建議，摒棄用指標控制光伏發展規模的制度，進一步落實、推廣國家能源局下發的《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》，促進更多購電方和發電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。
他還建議通過競爭性招標的方式，讓企業充分接受市場考驗，達到優勝劣汰的效果，并引導產業向規模合理化方向發展。據能源局統計，2017年，普通光伏電站通過競爭性資源配置使上網電價下降10%，2018年的上網電價在此基礎上有望進一步下調。
此外，劉漢元于今年“兩會”重申了減免光伏行業稅費的問題。他認為，各類稅費成本居高不下，是光伏發電補貼負擔重的重要原因之一。據財政部估算，截至2017年底，光伏發電補貼缺口達1000億元，新疆、甘肅省區棄光率仍在20%以上。
清華大學能源互聯網創新研究院報告顯示，中國光伏發電更大規模應用后，在2020年前后即可實現平價上網、不再需要補貼，此前已建成項目的補貼將在2022年至2025年間達到峰值，補貼金額在1000-1750億元之間。
當前中國光伏產業從上游多晶硅原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產，再到下游的光伏發電，均被全額征收各種稅費，主要包括：25%的企業所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等超過20種其他稅費，國家補貼的發電收入也全部繳納增值稅及附加和企業所得稅。
根據光伏發電項目數據平均測算，企業實際繳納的度電增值稅達到0.1-0.15元。企業獲得貸款后，利息要被全額計收增值稅且不能抵扣，但銷售收入卻要按照17%稅率計算增值稅。僅從光伏發電端看，每度電的稅費已經達到0.17-0.23元。
針對以上問題，劉漢元建議，全面清理并減免光伏行業的各種稅費。針對光伏行業特性，建議明確全部減免征收企業所得稅、增值稅及其附加;同時呼吁國家實施全面減免從光伏原材料、設備制造，到光伏發電各個環節的相關稅負。