2020-05-22
作者：華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)
當(dāng)前，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。近十年來(lái)光伏發(fā)電成本已下降了90%以上，在全球許多國(guó)家和地區(qū)已成為最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式，并連續(xù)三年占到全球新增可再生能源裝機(jī)容量的一半以上，這其中絕大部分光伏設(shè)備都是中國(guó)制造。
但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。各種壓力疊加，光伏發(fā)電企業(yè)面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)。
十一屆全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)，并具體提出了制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等建議。
光伏企業(yè)面臨嚴(yán)峻生存危機(jī)
據(jù)劉漢元介紹，2017年10月，沙特阿拉伯報(bào)出1.79美分/千瓦時(shí)的25年長(zhǎng)期合同電價(jià)，創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)光伏發(fā)電價(jià)格的最低記錄。2019年，巴西、阿聯(lián)酋、葡萄牙又相繼報(bào)出1.75美分/千瓦時(shí)、1.69美分/千瓦時(shí)、1.64美分/千瓦時(shí)中標(biāo)電價(jià)。2020年1月，該記錄被再度刷新，卡塔爾報(bào)出1.57美分/千瓦時(shí)的價(jià)格，約合人民幣0.11元/千瓦時(shí)，成為目前全球光伏電站最低中標(biāo)電價(jià)。
同時(shí)，我國(guó)光伏發(fā)電價(jià)格也有了大幅降低，在光照條件好的部分中西部省份，價(jià)格已經(jīng)等于或者低于煤電價(jià)格。目前，我國(guó)新增光伏裝機(jī)項(xiàng)目約有2/3已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，預(yù)計(jì)到2021年將全部實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國(guó)，我國(guó)本應(yīng)具備絕對(duì)的成本優(yōu)勢(shì)，但由于國(guó)外的稅費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、土地租金和其他相關(guān)費(fèi)用較國(guó)內(nèi)更低，光伏發(fā)電較國(guó)內(nèi)更具成本優(yōu)勢(shì)。其中，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成為了制約我國(guó)光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的最主要因素。
他介紹到，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。
僅從光伏發(fā)電端來(lái)看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)8分到1毛，高達(dá)上網(wǎng)電價(jià)的19%到22%，超過(guò)發(fā)電成本的40%。對(duì)比來(lái)看，許多歐美國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的稅收扶持力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)，也更具有延續(xù)性，比如德國(guó)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電直接免征增值稅，并允許設(shè)備投資額的12.5%-27.5%進(jìn)行稅額抵免；美國(guó)對(duì)于使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的法人和居民，允許設(shè)備投資額的30%進(jìn)行稅額抵免。
據(jù)測(cè)算，目前企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到3分到4分，實(shí)際稅負(fù)超過(guò)8%。近年來(lái)，國(guó)家制定了相關(guān)政策，旨在減輕光伏企業(yè)的稅費(fèi)壓力，如財(cái)政部、國(guó)稅總局于2013年9月下發(fā)的《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕66號(hào)），對(duì)光伏發(fā)電收入實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，后于2016年7月下發(fā)文件延續(xù)了該政策，執(zhí)行時(shí)間至2018年12月31日截止，到期后至今仍無(wú)新的延續(xù)性政策出臺(tái)。
然而，從財(cái)務(wù)角度看，一般光伏電站的進(jìn)項(xiàng)稅額需五到六年才能抵扣完，才可能繳納增值稅，才有可能適用即征即退50%政策。但我國(guó)光伏發(fā)電從2013年起才開(kāi)始真正成規(guī)模態(tài)勢(shì)發(fā)展，近六年是發(fā)展的高速期。由此看來(lái)，只有較少經(jīng)營(yíng)很好的企業(yè)，才可能從2018年左右陸續(xù)開(kāi)始享受此優(yōu)惠政策，大部分企業(yè)還未開(kāi)始享受該項(xiàng)稅收優(yōu)惠，政策就已經(jīng)不再延續(xù)執(zhí)行。因此，該政策的初衷是好的，但實(shí)際執(zhí)行效果卻并未達(dá)到預(yù)期。
他提出，同樣作為前期投資大、投資回報(bào)期長(zhǎng)的水力發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家已制定并下發(fā)了多項(xiàng)增值稅減免政策。如財(cái)稅〔2009〕9號(hào)文件明確規(guī)定，縣級(jí)及縣級(jí)以下小型水力發(fā)電單位，可選擇按照簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅。此后，財(cái)稅〔2014〕57號(hào)文件又規(guī)定將“依照6%征收率”調(diào)整為“依照3%征收率”，進(jìn)一步減半征收小型水利發(fā)電項(xiàng)目的增值稅，切實(shí)減輕了水力發(fā)電企業(yè)的稅負(fù)。同樣作為可再生能源的光伏發(fā)電，目前卻仍承擔(dān)著超過(guò)8%的增值稅實(shí)際稅負(fù)。
同時(shí)，光伏發(fā)電為重資產(chǎn)投入，絕大多數(shù)項(xiàng)目均形成了大額期末留抵稅額。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從項(xiàng)目投建環(huán)節(jié)看，進(jìn)項(xiàng)稅額占光伏電站投資成本的比例超過(guò)10%，形成了大額資金占用，加重了企業(yè)的資金壓力。2018年6月，財(cái)政部、國(guó)稅總局下發(fā)了財(cái)稅〔2018〕70號(hào)文件，對(duì)部分行業(yè)企業(yè)退還增值稅期末留抵稅額，主要包括裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，光伏發(fā)電項(xiàng)目因?qū)儆诎l(fā)電企業(yè)，未納入此次退稅范圍。2019年3月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)的〔2019〕39號(hào)公告，決定自2019年4月1日起試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，對(duì)符合條件的企業(yè)新增加的期末留抵稅額，按60%比例予以退還。但該政策也未能解決已建成光伏發(fā)電項(xiàng)目的存量期末留抵稅額的消化問(wèn)題。因此，既有發(fā)電項(xiàng)目的大額存量留抵稅額造成的資金占用壓力，仍然是行業(yè)普遍面臨的難題。
劉漢元還談到，為扶持我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、國(guó)稅總局于2008年下發(fā)財(cái)稅〔2008〕46號(hào)文，對(duì)符合政府規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)，從項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬年度起，實(shí)行三年免征、三年減半征收所得稅的政策，這在一定程度上支持了光伏企業(yè)的發(fā)展。該政策雖然起到了一定的減負(fù)作用，但在無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目面臨的成本壓力、稅費(fèi)壓力、資金壓力面前，無(wú)異于杯水車(chē)薪，光伏發(fā)電企業(yè)仍面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)。
建議減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)
針對(duì)以上問(wèn)題，劉漢元代表提出如下建議：
一、參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍；對(duì)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，并參照財(cái)稅〔2015〕74號(hào)文件關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅即征即退50%的規(guī)定，暫不設(shè)定政策終止期。
二、實(shí)現(xiàn)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅額可計(jì)算抵扣。建議持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點(diǎn)問(wèn)題，參考購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算抵扣的方式，允許企業(yè)依據(jù)實(shí)際支出的利息費(fèi)用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例，計(jì)算可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。
三、對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還。建議在實(shí)行增量留抵退稅的同時(shí)，對(duì)未享受存量留抵退稅的光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行一次性退稅，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力。
四、對(duì)光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。建議在對(duì)有補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時(shí)，對(duì)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目免征所得稅。