2020-05-27
作者：新華社
全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元今年帶著對行業(yè)的深刻思考參加全國兩會，圍繞“制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標”“減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔”“解決光伏發(fā)電補貼拖欠”“理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式”等話題提出了自己的建議。
以可再生能源為抓手推進能源轉型
“全球氣候變暖導致的自然災害頻發(fā)、霧霾問題及資源的不可持續(xù)問題，已成為當前全人類共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。”在劉漢元看來，加快推動可再生能源發(fā)展，加速推進新一輪能源革命迫在眉睫。
而對于新一輪能源革命的前進方向，劉漢元認為，目前以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實現(xiàn)能源根本轉型的總體條件。
“近10年來光伏發(fā)電成本下降了90%以上，光伏發(fā)電在全球許多國家和地區(qū)已成為最經(jīng)濟的發(fā)電方式，并連續(xù)3年占全球新增可再生能源裝機容量的一半以上，其中絕大部分光伏設備都是中國制造。”劉漢元稱。
2019年對于我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義非凡。盡管國內光伏裝機規(guī)模有所下滑，但受益于海外市場的大幅增長，我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，技術工藝不斷創(chuàng)新，出口增速持續(xù)提升。
根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，我國光伏行業(yè)制造端各環(huán)節(jié)產(chǎn)量、光伏終端新增及累計裝機規(guī)模均已連續(xù)多年處于全球首位，光伏產(chǎn)品年出口額已突破200億美元。平價上網(wǎng)的加速推進促使光伏發(fā)電正成為全球最具競爭力的能源形式。
在此背景下，調整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標，無論從積極引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是從加快推動我國能源革命、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的角度來說，都具有十分緊迫且重要的意義。
事實上，為更加積極地應對全球氣候問題，全球主要發(fā)達經(jīng)濟體紛紛制定并不斷提升可再生能源發(fā)展目標。麥肯錫的研究報告表明，中國的光伏產(chǎn)業(yè)已成為最具競爭力的絕對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，贏得了全球70%以上的市場份額。以輸出的等效能量計算，光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，且發(fā)電全過程零污染、零排放。
劉漢元認為，當前擁有足夠成本優(yōu)勢的光伏發(fā)電，已具備大規(guī)模應用、逐步替代化石能源的總體條件。“更重要的是，從國家能源戰(zhàn)略安全的角度考慮，用10至20年的時間，實現(xiàn)能源增量的70%、存量的30%至50%的可再生清潔化替代，就能將能源供給的主動權牢牢掌握在自己手中。”劉漢元說。
減輕企業(yè)稅費負擔促全面平價上網(wǎng)
雖然社會各界對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景一片看好，但在行業(yè)內摸爬滾打多年的劉漢元深知，當前光伏產(chǎn)業(yè)仍面臨很多問題和難點。
在劉漢元看來，制約我國光伏發(fā)電全面平價上網(wǎng)的最主要因素就是稅費負擔。以卡塔爾為例，今年1月，卡塔爾報出1.57美分/千瓦時的價格，約合人民幣0.11元/千瓦時，成為目前全球光伏電站最低中標電價。
“目前我國新增光伏裝機項目約有三分之二已實現(xiàn)平價上網(wǎng)，預計到2021年將全部實現(xiàn)平價上網(wǎng)。”劉漢元告訴記者，作為全球光伏制造和應用第一大國，我國本應具備絕對的成本優(yōu)勢，但由于國外的稅費、財務費用、土地租金和其他相關費用較國內更低，光伏發(fā)電較國內更具成本優(yōu)勢。
“我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被征收了相關稅費，主要包括企業(yè)所得稅、增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅等稅費，這還未考慮社保因素。”劉漢元表示，僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負擔的稅費8分到1毛，占上網(wǎng)電價的19%到22%，超過發(fā)電成本的40%。
劉漢元還以增值稅抵扣舉例稱，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時間久、投資回收期長，加上企業(yè)融資難、融資貴，因此利息成本占項目成本的很大比例。但與利息成本對應的增值稅卻無法取得進項稅額可以抵扣，進一步加重了企業(yè)的稅費負擔。
基于上述背景，劉漢元建議，參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電納入按照3%征收率簡易征收范圍；對光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，并參照財稅〔2015〕74號文件關于風力發(fā)電增值稅即征即退50%的規(guī)定，暫不設定政策終止期。
同時，劉漢元建議實現(xiàn)企業(yè)利息成本進項稅可抵扣，對光伏發(fā)電企業(yè)實行存量期末留抵稅額退還。此外，劉漢元還建議對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策。