2017-03-07
本次兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局劉漢元主席認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，針對(duì)“保障我國(guó)基本口糧供給安全”方面的問(wèn)題提出自己的合理建議。
劉漢元主席表示，當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。從2004到2015年的十多年間，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，創(chuàng)造了中國(guó)乃至世界糧食史上的奇跡。2016年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量雖小幅下降0.8%，但總量亦達(dá)到12324.8億斤。與此同時(shí)，我國(guó)糧食價(jià)格長(zhǎng)期、持續(xù)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，一些品類高于國(guó)際市場(chǎng)30%-50%，個(gè)別品類高達(dá)一倍以上。2012-2015年，按美元計(jì)的國(guó)際市場(chǎng)小麥、大米價(jià)格下跌了約1/3，玉米價(jià)格下跌了約45%，大豆價(jià)格下跌了40%;近年來(lái)全球石油、天然氣價(jià)格大幅下跌，致使全球糧食貿(mào)易的海運(yùn)價(jià)格下降到十多年前的1/3;從2005年起，人民幣兌美元匯率呈上升趨勢(shì)，由于國(guó)際糧食貿(mào)易以美元計(jì)，故國(guó)際糧價(jià)比國(guó)內(nèi)顯得更有優(yōu)勢(shì)。
在此背景下，我國(guó)的糧食進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，雖然WTO允許中國(guó)對(duì)小麥、大米、玉米的進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額制度，但當(dāng)前我國(guó)糧食的進(jìn)口數(shù)量已占到我國(guó)糧食總產(chǎn)量的20%，占比已較大，其中不受配額限制的大豆進(jìn)口量已占到我國(guó)需求總量的80%，超過(guò)60%的全球出口大豆被中國(guó)消納。由于國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧食價(jià)格嚴(yán)重倒掛，若國(guó)家放開(kāi)對(duì)小麥、大米、玉米等的配額管制，必然導(dǎo)致進(jìn)口小麥、大米、玉米在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)攻城拔寨，危及我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)和糧食安全。此外，去年我國(guó)糧食總產(chǎn)量較總需求量還存在缺口，差量在500億斤左右，而我國(guó)人口預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到峰值14.5億，糧食的差量將進(jìn)一步擴(kuò)大。由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的糧食安全問(wèn)題不僅是供應(yīng)量的問(wèn)題，更是中國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題、中國(guó)農(nóng)民的就業(yè)與生計(jì)問(wèn)題和國(guó)家重大戰(zhàn)略安全問(wèn)題。國(guó)家出臺(tái)政策，確保水稻、小麥兩大基本口糧100%的自給率，這是我們的命根子口糧，抓住這部分基本口糧，并始終滿足國(guó)家的基本需求，國(guó)家財(cái)政該負(fù)擔(dān)的應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)，該補(bǔ)貼的安排補(bǔ)貼，該處理存化糧的應(yīng)當(dāng)配套處理政策，其他部分該立足全球化采購(gòu)的可明確全球化采購(gòu)，將其作為整個(gè)中國(guó)糧食安全上的一項(xiàng)基本國(guó)策長(zhǎng)期奉行。
對(duì)此，劉漢元主席提出兩點(diǎn)建議：
1、保障我國(guó)基本口糧供給的安全
目前，我國(guó)針對(duì)大豆、油菜籽等非主糧的需求，已更多依賴于國(guó)際市場(chǎng)的采購(gòu)和平衡，但作為中國(guó)人基本口糧的水稻、小麥，應(yīng)站在國(guó)家糧食安全和國(guó)家總體安全的角度制定相關(guān)政策，控制進(jìn)口配額，保證小麥、水稻總體100%的自給率，將其確定為一項(xiàng)基本國(guó)策，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。如此，即便國(guó)內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，或國(guó)際上發(fā)生大型戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際政治紛爭(zhēng)等因素嚴(yán)重沖擊到國(guó)際糧食貿(mào)易的自由性、合理性與有效性時(shí)，均能保證我國(guó)基本口糧的供給安全，真正為全國(guó)人民的糧食供應(yīng)買一份保險(xiǎn)。
同時(shí)，考慮到我國(guó)人口多耕地少的現(xiàn)實(shí)情況，以及我國(guó)作為全球制造大國(guó)和進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)的基本國(guó)情，可以把一部分高附加價(jià)值、較低產(chǎn)量的輔糧、雜糧放在全球戰(zhàn)略安全的角度去考慮和采購(gòu)，這不論對(duì)國(guó)土資源的有效利用，還是對(duì)糧食長(zhǎng)期的合理供應(yīng)，對(duì)病蟲(chóng)害、農(nóng)藥農(nóng)殘的減少，都是一個(gè)可以考慮的方案。也由此給國(guó)際糧食供應(yīng)商、貿(mào)易商和國(guó)內(nèi)種糧農(nóng)民的一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期。
在此背景下，國(guó)家還應(yīng)制度性明確將過(guò)剩的、儲(chǔ)存時(shí)間久不適于人畜食用的陳化糧加工處置成乙醇，添加到燃油中，不但可減少燃油的進(jìn)口，還能減少尾氣排放，緩解我國(guó)空氣污染壓力。同時(shí)加工剩下的酒糟還是一種蛋白兼能量的優(yōu)質(zhì)飼料原料，可以替代部分魚(yú)粉、豆粕，飼料企業(yè)還可廣泛利用。
2、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)
目前我國(guó)大豆的平均畝產(chǎn)不到250斤，而全球的大豆平均產(chǎn)量每畝可達(dá)370斤，畝產(chǎn)量差距不可謂不小，加之我國(guó)大豆生產(chǎn)過(guò)程技術(shù)投入不足、科技含量低等，尤其是隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的粗放經(jīng)營(yíng)，已無(wú)法滿足和適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)期需求，這就要求政府必須強(qiáng)化大豆等主要農(nóng)作物的研發(fā)投入和生產(chǎn)過(guò)程的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)營(yíng)土地面積在50畝以上的經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到350萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地達(dá)到了3.5億畝，平均每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體僅有100畝，這與美國(guó)、加拿大等農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)國(guó)家相比，單個(gè)經(jīng)營(yíng)面積太小，規(guī)?；潭葒?yán)重不足，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械難以大規(guī)模推廣和應(yīng)用。因此，這就需要政府出臺(tái)政策并積極引導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的土地面積和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，真正引導(dǎo)和培育一大批從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社等。同時(shí)積極鼓勵(lì)和支持各農(nóng)業(yè)服務(wù)主體按照市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)服務(wù)的成效、力度和范圍，從研發(fā)、市場(chǎng)、資金、銷售和收益等各環(huán)節(jié)真正解決他們的后顧之憂，大幅提高農(nóng)民從事大豆等主糧生產(chǎn)的積極性，以彌補(bǔ)我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不足，盡快從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的不利局面，從而走出一條符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)之路。