2020-05-22
5月22日，李克強總理在十三屆全國人大三次會議上向大會作了政府工作報告，在“實施擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”部分，他指出要“保障能源安全，推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源, 完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力?！睘槲覈哔|(zhì)量發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、霧霾治理，及全球氣候變化控制指明了方向和路徑。
同日，國務(wù)院提請大會審查《2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》，在該計劃的總表（草案）中第32項指標(biāo)：非化石能源占一次能源消費比重，2018年實際為14.3%，2019年計劃為14.6%，實際完成為15.3%，實際增長了1%，而2020年計劃占比僅為15.5%，較2019年實際完成僅增長了0.2%。如按此年增速增長，意味著再過100年甚至更長時間，也無法完成《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略2016-2030》中，提到的“展望 2050 年，非化石能源占比超過一半”的目標(biāo)。偏低的計劃增速不僅會給全社會錯誤的政策信號導(dǎo)向，也難以引導(dǎo)我國的能源轉(zhuǎn)型升級和清潔能源加速發(fā)展。
為能更加積極應(yīng)對全球氣候問題，全球主要發(fā)達經(jīng)濟體都紛紛制定并不斷提升可再生能源發(fā)展目標(biāo)。美國經(jīng)濟總量最大、能源消費量最多的加州，2017年已提前3年實現(xiàn)可再生能源發(fā)電比例超過33%的目標(biāo)，計劃到2025年一次能源50%以上來自可再生能源、2040年達到100%；歐盟委員會于2018年底發(fā)布了2050年零凈碳排放量計劃，計劃到2050年實現(xiàn)“碳中和”，即將凈碳排放量降至零；德國2019年可再生能源發(fā)電占比達到46%，創(chuàng)歷史新高，計劃到2050年實現(xiàn)總發(fā)電量中可再生能源占80%以上；法國計劃到2050年全國電力全部來自清潔能源；瑞典、奧地利已于2020年關(guān)閉了所有燃煤電廠，法國、英國分別宣布到2021年、2025年關(guān)閉所有燃煤電廠，芬蘭計劃更為徹底，到2030年將全面禁止使用煤炭。此外，挪威計劃到2025年禁售全部燃油汽車，丹麥、荷蘭、愛爾蘭計劃到2030年實現(xiàn)燃油車禁售，法國、西班牙、英國、葡萄牙計劃到2040年實現(xiàn)此目標(biāo)。
2019年，我國進口原油約5億噸，石油外貿(mào)依存度超過70%，外匯支出超過2000億美元，國家能源供應(yīng)安全和外匯支出成為社會關(guān)注的話題。而當(dāng)前，光伏發(fā)電已經(jīng)具有了足夠的成本優(yōu)勢，具備了大規(guī)模應(yīng)用、逐步替代化石能源的總體條件。麥肯錫的研究報告指出，中國的光伏產(chǎn)業(yè)已成為中美兩國產(chǎn)業(yè)對比中，中國最具競爭力的絕對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，贏得了全球70%以上的市場份額。以輸出的等效能量計算，光伏發(fā)電成本已經(jīng)降到了10美元以下每桶原油的價格，且發(fā)電全過程零污染、零排放。
更重要的是，從國家能源戰(zhàn)略安全的角度考慮，用10到20年時間，實現(xiàn)能源增量的70%、存量的30%到50%的可再生清潔化替代，就能將國家能源供給的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，一勞永逸地解決石油進口可能被“卡脖子”的問題，過程中還能從投資和消費兩個維度有效拉動國內(nèi)市場，項目建設(shè)能夠有效利用我國已經(jīng)具備的水泥、鋼鐵生產(chǎn)能力，拉動幾千上萬億元的基礎(chǔ)能源項目建設(shè)。
基于以上分析，劉漢元代表建議：將《2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃總表（草案）》中，2020年非化石能源占一次能源消費比重，修改為不低于2019年的增速，即從15.5%調(diào)整為16.3%以上。長遠來看，建議2030年非化石能源占我國一次能源消費目標(biāo)達到30%，2050年達到50%，有效引導(dǎo)我國的能源轉(zhuǎn)型，加快清潔發(fā)展實現(xiàn)進程。